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黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的壹項重大歷史任務，並將社會主義新農村的目標和要求概括為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它體現了農村物質文明、精神文明和政治文明的完美結合，是社會主義新農村的科學內涵。建設社會主義新農村，要確立以人為本、科學發展、關註民生、尊重民權、擴大民主、培養民智、生成民力的基本指導思想，牢牢把握“圍繞中心、突出重點、明確路徑、依托主體”四個要領，紮實推進新農村建設。

圍繞中心發展農村經濟增加農民收入

建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的中心任務。建設新農村不僅僅是蓋新房、修街道。其最重要、最原始的內容是發展農村生產力，增加農民收入。只有農業綜合生產能力提高，農村經濟得到充分發展，才能增強自身活力，為新農村建設提供堅實的物質基礎。

繼續調整優化產業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。面對市場範圍的擴大、競爭的加劇、需求層次的提升和需求多樣化的趨勢，農業供給結構必須進行戰略性調整。要適應人民生活水平提高對農產品多樣化和質量的需要，不斷優化產品結構，提高產品質量，保障農產品質量安全，形成總量基本平衡、品種多樣、安全、營養豐富的農產品生產格局。

轉變農業增長方式，推動農業由粗放型增長向集約型增長轉變。發展節約型農業，註重節地、節水、節肥、節能，改變農業生產方式和農村生活方式。通過增加產量，提高質量，節約成本，可以提高農業效益。

千方百計增加農民收入是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。農民增收要做好內外兩篇文章。既要挖掘農業和農村的潛力，又要從經濟社會發展的全局中尋找出路；既要從當前情況出發，又要采取措施快速有效地增加農民收入，尋找解決農民增收問題的長效辦法，建立農民增收的長效機制。

抓住重點——增加公共產品供給，改善農村公共服務。

新農村建設的重點內容應該是為農民提供最基本的公共產品和服務，滿足農民生存和發展的需要。這是發展農村經濟，改善農民生活條件，提高農民生活質量，構建和諧社會的基礎條件。我們講縮小城鄉差距，不是簡單地縮小城鄉經濟發展水平和經濟總量的差距，而是逐步使城鄉居民享有公平的就業和發展機會，享有大致平等的公共服務和大致平等的生活水平。長期以來，城鄉差距擴大主要體現在公共產品和服務供給的不公平上。解決這個矛盾是政府的責任，需要調整政策，重建制度。

調整政策，改變投資方向，基礎設施投資從城市轉向農村。農村公共產品的短缺惡化了農村發展環境，增加了農產品的生產成本，削弱了農產品的市場競爭力，降低了農村的收入水平。加大對農村基礎設施的投入是“四改二”和“壹石三鳥”的政策。農村基礎設施建設要走“政府拿錢，農民外出打工”的道路。要大幅度增加對農村基礎設施建設的財政投入。

重建制度，讓農民和城市居民壹樣享受基本的公共產品供給。社會主義新農村的農民應該是公平享受國民待遇的農民。政府提供的公共產品應該由政府提供，不分城鄉，因為農民有平等分享國家財力的國家權利。提高財政對農業和農村的支出比例是國家發展戰略的要求。這是由農業的弱質性、公益性、生態性、基礎性、戰略性決定的。農業農村的發展惠及了全社會、全體人民，不能認為是對農民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說，加大對農村的投入，就是還債和補償。

清晰路徑——城鄉規劃、工農互動

從新階段的現實出發，建設社會主義新農村的路徑選擇應該走政府主導、城鄉統籌、以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的道路。

政府如何引導？既要用“看得見的手”，也要用“看不見的手”來引導。壹是運用行政控制手段，二是發揮市場機制的作用。用這兩只手促進城鄉資源的合理配置。

要樹立城鄉統籌的新理念，把農村發展放在國民經濟乃至世界經濟的總體格局中，把農村進步放在構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放在國民收入的分配和再分配中，統籌政策設計和制度安排。堅持“多予少取放活”的原則，在制定國民經濟和社會發展規劃、確定國民收入分配格局和制定重大經濟政策時，優先解決農業、農村和農民問題，統籌城鄉經濟社會發展、城鄉資源配置、城鄉基礎設施和產業布局、城鄉就業和社會保障、城鄉投資。通過努力，逐步形成有利於城鄉要素合理流動的運行機制，創造有利於城鄉發展的平等機會和公平環境，形成有利於城鄉協調發展的促進機制。實現城鄉要素優化配置、資源共享、優勢互補，從根本上給予農業和工業平等的發展條件，給予農村和城市平等的發展機會，給予農民和市民平等的國民待遇。

以工補農，就是依靠工業提供的國民收入來支持農業，反哺農業，實現工業和農業的協調發展。總體來看，我國已經進入“以工促農，以城帶鄉”的發展階段。從產業結構的變化、國民經濟的實力、民眾的財政狀況來看，已經具備了工業反哺農業的物質條件。要順應這壹趨勢，把工業作為制定政策的重要依據，調整國民收入分配格局，加大中央和省級財政對農村的投入和對基層的轉移支付，把新增財力主要用於支持農業和農村社會事業發展。要逐步建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，包括對農民的財政直接補貼機制、農業農村投入穩定增長機制、農民合法權益保障機制等。擴大公共財政覆蓋農村的範圍。建立城鄉壹體化發展機制，促進城鄉協調和諧發展。

城鄉互動，就是要充分發揮城市輻射作用，拓展農業農村發展空間。推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村延伸、城市現代文明向農村延伸，讓農民享受到工業化、城鎮化、現代化帶來的好處。

突出主體——依靠農民群眾和廣泛的社會參與。

農民是建設社會主義新農村的主體。新農村應該由新農民來建設。建設新農村，最根本的是以人為本，發揮、調動和保護農民群眾的積極性，在黨和政府的支持下，用自己的雙手創造美好家園。振興“三農”的根本力量在農村，要充分發揮農民的主體作用，必須把握好三個環節:還權於民、教於民、公眾參與。

還權於民、民主管理是建設社會主義新農村的重要內容。農民的積極性來自於對物質利益的保護和對民主權利的尊重。農民作為新農村建設的主體，應該和城市居民壹樣，充分享有法律賦予的權利。建設新農村，調動農民的積極性和創造性，首先要還權於民，讓農民和城市居民壹樣分享改革發展的成果，充分享有平等的教育權、健康權、就業權和發展權。要提高廣大幹部和農民的民主意識和法律意識，在農村建立講文明、重權益、守法的社會組織體系和管理機制。要完善村民自治制度，擴大基層民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

教民，要按照“培養有文化、有技術、會經營的新型農民”的要求，大力發展農村教育，培養民智，完善農村職業技能培訓體系，依托產業發展，培訓農民農業實用技術；面向勞動力市場為農民提供職業技能培訓，努力提高農民的科學文化素質和就業創業能力。加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，為農民創造安居樂業、物質文化生活豐富多彩、鄰裏和睦的良好環境。

擴大公眾參與，各行各業要相互配合，做好服務，形成合力，發揮各自優勢，為建設新農村貢獻資金、技術和智慧。要組織機關、團體、企事業單位參與新農村建設，分別支持壹縣壹鄉壹村，實施“城鄉壹帶壹路”。企業家，個體商人和名人可以幫助壹個村莊或幾個村莊，為建設新農村建立功勛。有必要擴大公眾參與。確保農民對新農村建設的規劃、實施步驟和資金使用有知情權、參與權和監督權。(作者單位:山東省委政策研究室)