國發[2010]36號
主要提出以下指導意見:
壹、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性。
第二，大力開展多種形式的職業培訓
第三，切實提高職業培訓質量
四、加大對職業培訓的財政支持。
動詞 （verb的縮寫）加強組織領導
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
改革開放以來，我國職業培訓取得了顯著成績。職業培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規模不斷擴大，勞動者職業素質和就業能力不斷提高。
高，對促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。同時，職業培訓仍不能滿足社會經濟發展、產業結構調整和勞動者素質提高的需要，職業培訓體系亟待完善。
壹步到位，工作有待進壹步加強，針對性和有效性有待進壹步增強。為認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期教育
《教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》要求，全面提高勞動者職業技能水平，加快技能人才隊伍建設。現就加強職業培訓促進就業提出以下意見:
壹、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性。
(1)加強職業培訓是促進就業和經濟發展的重要措施。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓，建立和完善全員導向
體力勞動者職業培訓制度是實施擴大就業發展戰略，解決就業總量矛盾和結構矛盾，促進和穩定就業的根本措施。是實施人才強國戰略，加速技能的人。
人才隊伍建設是建設人力資源強國的重要任務；是加快轉變經濟發展方式、推進產業結構調整、提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求；也是為了促進城鄉統籌發展
會展是加速工業化和城市化進程的有效手段。
(二)明確職業培訓的指導思想和目標任務。職業培訓的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌就業。
導向、技能導向、終身培訓原則，建立覆蓋面廣、培訓形式多樣、管理運行規範、保障措施健全的職業培訓新機制，完善面向全體勞動者的職業培訓體系。
度，加快培養數以億計的高素質技術工人。
當前和今後壹個時期，職業培訓的主要任務是:適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度，創新機制，加大投入，大規模開展。
就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高職業培訓的針對性和實效性，努力實現“培訓壹人、就業壹人”和“就業壹人、培訓壹人”的目標，以促進
就業和經濟社會發展為技能人才提供了有力支撐。“十二五”期間，我們將努力使所有進入人力資源市場的新勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業中技能崗位的員工都能得到
至少壹次技能提升培訓，讓每壹個有培訓願望的創業者都能參加壹次創業培訓，讓高技能人才的培養滿足產業結構優化升級和企業發展的需要。
第二，大力開展多種形式的職業培訓
(3)完善職業培訓體系。適應全體城鄉勞動者就業需求和職業發展要求，完善職業培訓體系。要統籌利用各種職業培訓資源，建立職業院校、企業和各類
職業培訓機構作為職業培訓體系的載體，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，通過技術工人從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師。
長長的通道。
(4)大力發展就業技能培訓。要對有就業需求和培訓願望的城鄉各類勞動者開展多種形式的就業技能培訓。堅持以就業為導向，加強實用技能培訓和職業介紹。
素質培訓，使他們達到崗位要求或掌握初級職業技能，努力提高培訓後的就業率。對於農民工和城鎮登記失業人員，要重點進行初級技能培訓，使他們
掌握就業技能；對城鄉未繼續升學的應屆初中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加1-2學期的勞動預備培訓，提高技能和就業能力；企業新紀錄
擬聘用人員應根據聘用崗位的實際要求，采取帶徒和集中培訓的形式進行崗前培訓；要積極開展退役士兵免費職業技能培訓；加強高職學生的職業技能
能力和職業素質培訓，使其掌握中級以上職業技能。鼓勵高校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。
(五)切實加強崗位技能提升培訓。適應產業升級和企業技術進步的要求，進壹步完善企業職工培訓體系，充分發揮企業在職業培訓中的重要作用。鼓勵企業
行業通過多種方式廣泛開展在職員工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產業升級對從業人員技能水平的要求，通過在職培訓、脫產培訓、業務研究和技能
競賽等形式，加速企業員工技能的提高。鼓勵企業通過建立技能大師工作室和技師培訓體系，自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學，與企業技術相結合。
技術創新、技術改造和技術項目引進，大力培養高技能人才。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，為職業培訓人員提供實訓條件。
(六)積極推進創業培訓。依托有資質的教育培訓機構，根據創業者的特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓。我們應該擴大創業培訓的範圍，鼓勵創業。
要求和培訓願望，具備壹定創業條件的城鄉勞動者和創業初期的創業者參加創業培訓。要規範培訓標準，提高教師水平，改進培訓模式，不斷完善創新
行業培訓質量；要結合當地產業發展和創業項目，根據不同培訓對象的特點，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業管理培訓，通過案例分析、調查觀察、企業
企業家提出他們的意見和其他方法來提高學員的創業能力。加強創業培訓和小額擔保貸款、稅收減免等扶持政策與創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，完善政策支持，
創業培訓和創業服務相結合的工作制度，可以提高創業成功率。
第三，切實提高職業培訓質量
(七)大力推廣以就業為導向的培養模式。根據就業需求和職業技能標準要求，深化職業培訓模式改革，大力推廣與就業密切相關的培訓模式，增強培訓的針對性和針對性。
有效性。在加強職業技能培訓的同時，要加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的技能水平和綜合職業素質。全面實施校企合作，改革實訓課程，打造
新培訓辦法引導職業院校、企業和職業培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓。對有就業要求和培訓願望的城鄉勞動者進行初級技能培訓和崗前培訓，
根據就業市場需求和企業實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓；對城鄉未繼續升學的應屆初中畢業生等新成長勞動力的勞動預備制度培訓，要與產業發展相結合
顯示儲備技能人才需求，開展針對性培訓。
(八)加強職業技能評價和競賽選拔。各地要切實加強職業技能鑒定工作，按照統壹要求建立健全技能人才培養評價標準，充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的作用。
的指導作用。各級職業技能鑒定機構應當按照國家職業技能鑒定的有關規定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。完善企業技能人才評價體系
度，指導企業結合國家職業標準和企業崗位要求開展企業職業技能鑒定。積極推進職業院校學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。充分發揮技能競賽
競賽在技能人才培養中的積極作用是選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業廣泛開展多層次的職業技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造了途徑。
件。
(九)加強職業培訓基礎能力建設。依托現有各類職業培訓機構和培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構培訓能力。
力。在產業集中度高的區域性中心城市，升級改造壹批以高級技能培訓為主的職業技能培訓基地；在地級市，以中高級技能培訓為基礎，升級改造壹批職業技能。
培訓基地；在經濟發達縣市升級改造壹批以初、中級技能培訓為主的職業技能培訓基地，面向社會提供示範性技能培訓和鑒定服務。完善職業分類體系加快中國發展
職業技能標準和鑒定題庫的開發和更新為職業培訓和鑒定提供了技術支持。加強職業培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業和職業院校開展師資培訓，加
快速培養壹支既能教專業知識又能教操作技能的教師隊伍。實行專兼職教師制度，建立健全職業培訓教師在職培訓和企業實踐制度。根據職業培訓的規則和特點，加上
開發強職業培訓特別是高技能人才的課程體系、培養計劃大綱和培訓教材。
(十)加強就業服務。加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業培訓政策信息咨詢、職業指導和職業介紹服務，並定期向社會公布。
發布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求選擇適合自身需求的職業培訓。基層就業和社會保障服務平臺了解和掌握培訓需求，收集、開發。
布培訓信息，積極動員和組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關就業扶持政策，促進其就業。
(十壹)鼓勵社會力量開展職業培訓。各地要根據國家有關法律法規，明確民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開放。
會展職業培訓，在師資培訓、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。同時，要依法加強各類民辦職業培訓機構的招生和收繳工作。
對收費、培訓等環節的指導和監管，將進壹步提高民辦職業培訓機構的辦學質量，促進民辦職業培訓的健康發展。
(十二)完善培訓成果政府采購機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，遵循“條件公開、自願申請、擇優認定、社會公示”的原有原則
然後，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，符合條件的向社會公示。要嚴格執行開班申請和過程檢查。
檢查、畢業審核三個系統。鼓勵地方政府探索第三方監管機制，委托有資質的社會中介機構對培訓機構的培訓質量和資金使用情況進行評估。
四、加大對職業培訓的財政支持。
(十三)完善職業培訓補貼政策。城鄉有就業需求和培訓願望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格並通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書(非
頒布國家職業技能標準的職業，取得專項職業能力證書或培訓證書)，根據其職業資格證書或就業情況，按規定給予培訓費補貼；新入職企業迎接職業培訓。
對有培訓補貼的勞動者，企業依托其所屬培訓機構或政府認可的培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業壹定的培訓費補貼。通過初步職業技能鑒定，取得職業資格。
證書或專項職業能力證書，按規定給予壹次性職業技能鑒定補貼。城鄉未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備培訓，培訓費按規定給予補貼。
其中，對農村學生和城市家庭經濟困難學生給予壹定的生活費補助。
(十四)加大職業培訓經費投入。各級政府要加強對職業培訓各類補貼資金的整合，有條件的地區要統壹納入就業專項資金，統籌使用，提高效益。
各級財政要加大投入，調整就業專項資金的支出結構，逐步提高職業培訓支出的比重。有條件的地區要安排資金用於職業培訓教材開發、教師培訓、職業技能競賽和選拔。
表彰等基礎工作給予支持。失業保險基金支付的培訓補貼按照有關規定執行。
(十五)落實企業職工教育經費。企業應按規定足額提取和合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上用於壹線職工的教育培訓。
崗位技能提升培訓和高技能人才培訓費用從職工教育經費中列支。企業應將職工教育經費的提取和使用情況列為廠務公開的內容，定期或不定期公開，接受職工監督。
代表全體員工的詢問和監督。縣級以上地方人民政府對無力開展職工培訓、未開展高技能人才培訓的企業，可以依法統籌其職工教育經費和人力。
資源社會保障部會同有關部門共同組織培訓服務。
(十六)加強職業培訓資金監管。地方人力資源社會保障部門要會同財政部門加強職業培訓補貼資金管理，明確資金用途、申請程序和監管措施。
2012年底前，各省(區、市)地級以上城市要建立基於公共就業服務信息系統的統壹職業培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構、參與培訓的人員進行動態管理。
人員實行實名制管理，不斷提高地區之間的信息享受程度。根據當地產業發展規劃、就業形勢和企業需求，合理確定並向社會公布政府補貼的職業(工種)。
種)，每人每年只能享受壹次職業培訓補貼。按照同壹地區、同壹工種補貼標準統壹的原則，根據職業資格培訓的難易程度、時間長短和培訓成本、持續時間，
科學合理確定培訓補貼標準。根據培訓對象和培訓組織形式的特點，在現有補貼培訓機構的基礎上，有條件的積極推進對個人直接補貼、對企業直接補貼等職業培訓補貼。
該地區可以探索發放培訓券(卡)的辦法。要采取切實措施，對補貼對象審核和資金撥付等關鍵環節實行公開透明，定期向全社會公開資金使用情況，審計部門
依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止欺詐、挪用、濫用職權等問題的發生，確保資金安全，並依法向社會公布審計結果。監察部門對重大違規違紀行為的責任
人追究責任，觸犯法律的移交司法機關處理。
動詞 （verb的縮寫）加強組織領導
(十七)完善工作機制。地方各級人民政府和有關部門要進壹步提高對職業培訓重要性的認識，進壹步增強責任感和緊迫感，切實
加強職業培訓。要把職業培訓作為促進就業的重要內容，擺上重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問題。它應該建立在政府的統壹領導下，並且人力資源
社會保障部門要統籌協調，形成發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制。
* * *促進職業培訓健康、協調、可持續發展。
(十八)科學制定培訓計劃。各地要按照促進和穩定就業的要求，在綜合考慮當地勞動者職業培訓實際需求和社會培訓資源與能力的基礎上，制定中長期崗位。
行業培訓規劃和年度實施計劃，並納入本地區經濟、社會和人才發展總體規劃。各地人力資源和社會保障部門要結合本地區產業結構調整發展和企業用工情況。
統計分析電力資源供求和培訓需求信息，並定期向社會發布。充分發揮行業主管部門和行業組織在職業培訓中的作用，做好本行業技能人才需求預測。
指導本行業企業完善職工培訓體系，落實職業培訓政策措施。
(十九)加大宣傳和表彰力度。進壹步完善高技能人才選拔表彰制度，表彰在職業培訓中做出突出貢獻的機構和個人。充分利用新聞媒體，廣泛開展。
主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委政府關於加強職業培訓的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳職業培訓中的優秀職業院校和職業培訓機構
面實踐的特點和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。
國務院
2010年十月二十日