長期以來，農村失業黨員隊伍為促進農村經濟社會繁榮發展做出了巨大貢獻。但在當前新形勢下，仍存在壹些“不適應、不符合”的問題。
1.黨員意識淡化，發揮作用“不負責”。隨著市場經濟體制的建立和完善，人們的經濟意識不斷增強。受利益驅動，壹些農村失業黨員黨性意識、宗旨意識淡薄，個人意識增強。他不能正確處理個人和組織的關系，“各賺各的”，放松了黨的理論學習，淡化了黨性修養，忘記了黨的宗旨。黨員意識的弱化，導致壹些失業黨員既不行使黨員權利，也不履行黨員義務，更談不上發揮黨員先鋒模範作用，黨員的責任感和使命感幾乎為零。
2.能力素質低，“無力”發揮作用。目前，農村黨員隊伍普遍存在年齡結構老化、受教育程度低、入黨積極分子數量不足等問題。大多數農村黨員是在解放初期或改革開放前入黨的。他們文化程度低，綜合素質差，沒有科技知識，沒有現代農業技術知識，接受新事物和學習新技能慢。他們曾經在計劃經濟時代發揮過壹定的作用，為社會做出過有益的貢獻。在市場經濟形勢下，他們跟不上時代的步伐。大多數失業黨員沒有壹技之長，缺乏致富能力，缺乏適應社會主義市場經濟的能力。
3.形式渠道單壹，沒有發揮作用的舞臺。隨著前幾年保持共產黨員先進性教育活動的深入開展，大多數農村失業黨員的積極性被調動起來，部分黨員在新農村建設和促進社會和諧中發揮了積極作用。但其功能仍停留在捐錢修路、結對幫扶等形式。，並沒有從根本上開辟更廣更深的渠道和途徑，為失業黨員充分發揮作用提供更廣闊的平臺。發揮作用的形式和渠道單壹，不僅誤導黨員認為發揮作用就是捐點錢、做點好事，導致認識片面、不正常，而且影響黨員作用的充分發揮，讓壹部分黨員無從貢獻。
4.監督管理不力，其作用“不受約束”。目前，農村基層黨組織對失業黨員的監督管理功能日益弱化，普遍停留在壹些松散的方式上，不適應發展。比如在教育管理上，滿足於組織學習文件、傳達精神、安排工作等簡單形式，但遠程教育站點的功能沒有充分發揮，民主生活會質量不高，組織活動效果不明顯，流動黨員管理不到位，各項制度不健全且大多流於形式。在監督約束方面，滿足於不鬧、不鬧，有的甚至不把監督對象放在沒有工作的黨員身上，對黨員不履行義務、不發揮作用不作為。特別是黨員的流動性越來越大，對退休村幹部黨員的監管難度越來越大，成為制約失業黨員發揮作用的瓶頸。
第二，新的形勢賦予了黨員新的任務和責任。
1.在新農村建設和促進社會和諧中發揮主導作用。面對建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會這兩大主題，黨員應該明確自己的使命，適應形勢，積極發揮作用。要致力於發展生產，發揮帶頭致富、帶領群眾致富的作用，在科學發展觀的指導下掌握致富的必備技能，選擇致富的有效途徑，帶領群眾致富奔小康；要致力於維護農村大局穩定，發揮骨幹作用，及時發現矛盾，正確妥善化解矛盾，創建安定祥和的鄉村；要致力於倡導文明新風，發揮教育的導向作用，大力宣傳黨在農村的方針政策，培育農村文明道德新風，開展農村精神文明創建活動，營造濃厚的和諧文化氛圍。
2.在推動民主進程中發揮主導作用。推進基層民主政治建設，完善村民自治機制，是保障農民政治、經濟、文化權益，妥善解決矛盾和問題，構建和諧社會的有效途徑。黨員要積極參與村級管理，發揮參謀助手作用，為村級組織建言獻策，為村級事務出謀劃策；要主動參與村級決策，發揮議事決策作用，正確行使民主權利，維護群眾利益；要帶頭參與村務監督，發揮監督制約作用，發動群眾積極參與，營造濃厚的民主氛圍。
3.發揮聯系群眾的紐帶作用。密切聯系人民群眾是黨的群眾路線和政策，是每個黨員應該承擔的責任和義務。廣大黨員要深入群眾，與群眾打成壹片，建立深厚的感情；要了解和關心群眾疾苦，切實解決群眾關心的飲水難、出行難、住房難、讀書難、看病難等實際困難和問題，維護群眾利益；要真心實意為群眾服務，為群眾辦實事、辦好事，引導群眾發展生產，提供必要的物質支持和信息技術服務，讓群眾真正得到實惠。
4.在急難險重的任務中發揮模範作用。無論任何時候，都可能出現緊急和危險的情況。黨員，壹個* * *，應該走在前列，發揮表率作用，真正體現黨員的先進性。在危急關頭，廣大黨員應該挺身而出，沖鋒在前，以大無畏的革命精神和不怕犧牲的勇氣，保衛人民的生命財產安全；在困難時期，廣大黨員要克服困難，開拓進取，帶領群眾渡過難關；面對邪惡，黨員應該敢於鬥爭，堂堂正正，站在群眾的立場上，主持正義。
第三，新時期發揮失業黨員作用的路徑選擇
1.註重激發失業黨員發揮作用的內在動力。壹是強化黨員意識。要抓好失業黨員隊伍的思想建設，加強黨員理想信念教育，組織黨員認真學習黨的路線方針政策，深刻理解以科學發展觀和社會主義榮辱觀為核心的中國特色社會主義理論體系，使黨員在思想上跟上改革開放的新形勢，進壹步堅定理想信念。要提高黨員的政治地位，增強黨員的政治榮譽感和執政意識。二是強化對失業黨員的激勵和監督意識。定期向黨員通報工作情況，堅持重大問題先在黨內知道、重要文件先在黨內傳達、重大問題決定先在黨內討論、重要決定執行先在黨內發動，讓沒有職務的黨員充分享有黨內重大問題的知情權和參與權；鼓勵和支持黨員勤勞致富、率先致富，優先扶持和發展黨員重點專業戶、科技示範戶、小康示範戶；大力宣傳在發展農村經濟、帶領群眾致富奔小康中做出突出成績的黨員，樹立失業黨員在群眾中的威信和形象，激發工作熱情。三是強化對失業黨員的關懷意識。政治上要關心。認真落實黨員權利保障條例，維護農村失業黨員權利，利用好“黨員政治生日”、“尋找黨員亮點”、“黨員戶掛牌”等活動，增強失業黨員為黨自豪的意識。關註妳的想法。完善黨內聯系制度，定期開展談心活動，了解失業黨員的思想和希望，有針對性地做好工作。關心生活。及時幫助失業黨員解決生產生活中的問題，讓失業黨員時刻感受到黨組織的溫暖。
2.著力提高黨員發揮作用的能力。首先是優化和改善團隊結構。改善年齡結構。做好積極分子建設和發展新黨員工作，吸引符合入黨條件、富有改革創新精神的農村優秀青年入黨，重點發展35歲以下、高中以上文化程度的青年黨員，加強對返鄉創業、經濟大戶、農民經紀人等優秀青年的培養。 激發他們對黨的事業的熱情，增強黨組織的吸引力，引導他們自覺向黨組織靠攏。 優化知識結構。堅持“三會壹課”制度，加大農村黨員教育培訓力度，充分發揮鄉鎮黨校、農民夜校和遠程教育站點的優勢，利用農閑時節在農村黨員中開展文化知識學習活動，組織文化學習，學習科學技術，普及和提高科學文化知識，培養帶頭和帶領群眾致富的能力。調整分配結構。積極鼓勵進城務工經商的黨員、復員軍人黨員、回鄉發展，並註意培養和發展紮根農村的失業黨員。二是開展經常性的教育培訓。大力開展農村實用技術培訓，提高失業黨員的致富能力，使他們掌握兩三項科學實用技術，提高整體科技素質，成為壹支懂技術、會經營、會管理、能帶領群眾依靠科技致富的骨幹隊伍，在調整農村產業結構、發展農村經濟、帶領農民脫貧致富中發揮先鋒模範作用。依托現代遠程教育網絡優勢，加強對農村失業黨員的技能培訓，幫助失業黨員提高致富能力。要整合基層黨校、成人教育學校等培訓資源，大力開展學歷教育、職業教育和素質教育，提高失業黨員的文化水平和綜合素質。三是加強隊伍作風建設。黨員，無學歷工作，帶頭執行政策，完成任務，勤勞致富，遵紀守法，抵制不正之風，以好的黨風帶出好的民風鄉風。沒有工作的黨員，總是要有任務和負擔的。在計劃生育，社會保障，糾紛調解等工作中，無論要求農民做什麽，首先要要求沒有工作的黨員帶頭，讓他們有緊迫感和責任感，不遺余力地為群眾辦實事，以高度的責任感和敬業精神全心全意為農民服務。
3.著力搭建失業黨員發揮作用的有力平臺。壹是設立黨員崗位。按照因地制宜、因事設崗的原則，結合新農村建設的目標任務，科學合理劃分政治思想、經濟發展、公益事業等無崗位黨員中的先鋒崗位，按照就近方便、擇優選拔的原則進行人員配置，可以壹人壹崗， 壹人多崗或多人多崗，加強對無崗黨員履行崗位職責的考核，讓黨員“有擔當、有出息”。 根據村裏的實際情況，可以設置文明衛生、扶貧、民間調解、信息咨詢等各種崗位。村支部委員會在黨員自選申報的基礎上，本著尊重個人意見、因地制宜、人盡其才、兼顧全局的原則，采取民主推薦的方式，根據未就業黨員的年齡、文化、特長、區位優勢，為每個崗位安排合適人選，並為每個崗位確定壹名負責人，在黨員中動態落實崗位。同時，要在黨員中建立“陽光驛站”，對黨員的崗位職責進行月度、季度、年度考核，宣傳黨員的先進事跡，適時把黨員中的優秀分子選拔到村級班子中去。二是完善組織網絡。要順應農業產業化和結構多元化發展趨勢，加快建立專業合作社和行業協會黨組織，為發揮農村失業黨員“雙帶”作用提供組織保障。三是探索創造新的“陣地”。取消村長後，鼓勵沒有職務的黨員擔任村聯絡員，參與村務管理，承擔宣傳政策、參與新農村建設、調解群眾糾紛、誌願為群眾提供農村實用技術和信息服務、收集和反饋群眾信息等職責。四是開展主題實踐活動。深入開展“黨員責任區”、“黨員突擊隊”、“黨員義務巡邏”等創先爭優活動，做好“雙擁雙扶”等結對幫扶活動，積極建立和完善黨員經常發揮作用的活動載體和服務陣地，進壹步展示農村失業黨員風采，讓群眾長期受益。
4.著力構建失業黨員發揮作用的長效機制。首先是聯系群眾的機制。群眾路線教育失業黨員是智慧和力量的源泉，要善於從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾的意見和呼聲。擴大黨員聯系群眾的範圍，改進聯系方式，豐富聯系內容，增進對群眾的了解，加深對群眾的感情。以人民群眾的滿意程度作為評價黨員工作的根本標準，不定期組織群眾對黨員進行民主評議和考核，激發黨員聯系群眾的內在動力。二是考核評價機制。黨員作用每年考核壹次，黨員作用考核采用半年生活會和年終總結會公開述職、群眾代表和全體黨員民主測評、黨組和黨支部綜合審定的方式進行。表現好的黨員受到表彰獎勵，讓沒有工作的黨員以身作則，比對手強。考核不合格的黨員，要在支部大會上說明情況，限期整改。對多次考核不合格，經幫教仍不轉化的，按黨章規定嚴肅處理，疏通“出口”，凈化隊伍。三是激勵約束機制。利用墻報、廣播、電視、會議等形式，大張旗鼓地總結和宣傳黨員的先進事跡，樹立榜樣，宣傳落後。開展“黨員十星”、“黨員十佳”、優秀黨員評選等活動，給予精神鼓勵。同時，對積極主動、作用明顯、貢獻突出的失業黨員給予適當的物質獎勵，營造“有所為有所不為”的社會輿論和政治影響，充分調動農村失業黨員的主觀能動性，積極為新農村建設和社會主義和諧社會貢獻力量。