(壹)項目的準備階段
在ppp模式下，項目前期準備階段包括項目啟動和項目準備兩個部分。
1，項目立項。
項目啟動階段的主要內容包括啟動。
動態準備和前期調研:成立項目實施小組，制定總體工作計劃，開展項目調研。
實施PPP模式是壹項系統工程，內容復雜，專業性強。壹是成立PPP項目實施小組，由市政府牽頭，規劃、建設、國土、發改、財政、審計、SASAC、法制辦等部門組成領導小組；二是制定具體工作實施方案，明確職責分工、目標任務，落實工作計劃；三是政府應根據城市總體規劃和近期建設規劃，組織相關部門或機構對城市基礎設施領域擬新增項目和存量項目進行梳理，決定可通過PPP模式運作的具體項目清單，建設PPP項目庫。
2.項目準備。
項目準備階段的工作主要是項目策劃實施方案的研究和編制:壹是聘請咨詢團隊；二是項目協議；三是開展項目前期論證，確定項目範圍和實施內容(項目建設規模、主要內容和總投資)；四、前期溝通，研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案；第五，設計項目的主要商業原則；第六，財務分析，編制財務模型；七是確定投資人比較的方法和原則(確定投資人應具備的條件和能力以及投標方式；雙方的主要權利和義務)；第八，組織相關單位討論方案；九是實施方案的公示和審批。
在項目實施初期，既要考慮項目能否融資，財務上能否承受，又要評估傳統方式與PPP方式的效率比較，分析項目是否適合PPP方式，擬定項目協議。
聘請專業咨詢機構研究項目模型，設計項目結構，編制項目實施方案。關鍵是設計項目的主要經營原則，進行財務分析，準備財務模型。組織專家對項目實施方案進行論證，並報市政府批準和省住房和城鄉建設廳備案。
(二)項目招投標的實施階段。
工程招標的實施階段包括協議準備、競爭程序和協議簽訂三個部分。
1，協議準備。闡述研究協議文件的編制:研究分析項目的技術和商務邊界條件(如:投資、運營成本和收益計算、回購總價、回購期限和方式、回購資金來源安排和支付計劃)；落實建設內容和投資範圍的劃分(投資建設期限、工程質量要求和監管措施)；研究準備項目協議(項目移交方式和程序、項目履約保證措施、項目風險及對策等)等法律文件。);執行投標條件。
2.競爭程序。主要包括:發布項目信息；投標人準備投標文件；制定評標標準、評標規則和評標程序；成立評標工作組，開標並組織評標；編制評標報告，推薦候選人；澄清與候選人的談判。
3.簽署協議。首先，草簽項目協議。中標人將在約定時間內辦理項目公司成立的相關事宜，資金到位。政府將配合完成資產交割和項目審批，並與項目公司正式簽約。
(3)項目實施階段。
實施階段包括項目建設和項目運營兩部分。
1，項目建設。首先，項目公司和聯合單位簽訂正式的。
合同，包括貸款合同、設計合同、施工合同、保險合同和其他咨詢管理合同；其次，項目公司組織相關單位進行項目開發。在開發過程中，政府及相關部門對項目開發過程進行監督，發現與合同不符的情況及時與項目公司溝通，確定責任主體。項目驗收試運行合格後，開發階段結束，項目進入運營階段。
2.項目運營。政府與項目公司簽署了特許經營協議，
約定的特許經營期。在整個項目運營期間，項目公司應根據本協議的要求運營和維護項目設施。為了保證項目按協議運行和維護，政府、貸款人、投資者和社會居民都有權對項目進行監督。
(4)合同的終止階段。
暫停轉讓是項目運作的最後階段，包括項目移交和項目公司解散。
1，項目移交。特許期滿後，項目公司將
經營權(或者同時擁有所有權和經營權)交給政府。在移交時，政府應關註項目是否處於良好的運營和維護狀態，以確保項目的持續運營和服務提供質量。
2.項目公司的清算。項目移交後，項目公司暫停營業。因此，項目公司應按合同要求和有關規定到有關部門辦理清算、註銷等相關手續。
PPP模式(public-private-partnership)是public-private-partnership的縮寫，是指政府和私人組織為了共同建設城市基礎設施項目或提供某些公共產品和服務，以簽訂合同的方式明確雙方的權利和義務，以保證合作的順利完成，最終使合作各方通過單獨行動取得比預期更有利的結果。
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