充分認識時代背景，對全面建設小康社會的目標提出新要求
在不同的歷史時期，根據人民的願望和事業發展的需要，提出鼓舞人心的目標，團結帶領人民為之奮鬥，是我們黨領導人民從勝利走向勝利的成功經驗。進入新世紀，黨的十六大提出了本世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標。黨的十七大根據國內外新變化和各族人民對美好生活的新期待，提出了新要求。黨的十八大認真總結十六大以來全面建設小康社會取得的巨大成就，充分考慮廣大人民群眾的新期待，深刻分析國內外形勢新變化和全面建設小康社會面臨的新情況新問題， 認為要從新的實際出發，在十六大和十七大確定的目標基礎上，對到2020年全面建設小康社會提出新的要求。
(壹)全面建設小康社會取得重大進展
黨的十六大以來的65438年，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，應對挑戰，艱苦創業，向著黨確定的奮鬥目標邁出堅實步伐，取得壹系列新的歷史性成就，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。從2002年到2011年，我國經濟總量從世界第六位躍升至第二位，人均國內生產總值從1000多美元增長到5400多美元，貨物進出口總額從世界第五位躍升至第二位，國際地位和影響力顯著提高。結構調整取得重大進展。糧食連續九年增產，戰略性新興產業壯大，傳統產業不斷改造升級，現代服務業快速發展，基礎設施大幅改善。區域發展的協調性顯著增強，城市化進程加快，城鎮人口超過農村人口。自主創新能力大幅提升，載人航天、探月、載人深潛、超級計算機取得重大突破，建設創新型國家成效顯著。公民政治參與有序擴大，人民合法權益得到保障。文化建設邁上新臺階，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產業快速發展，文化走出去步伐加快。保障和改善民生成效顯著。農業稅全面取消，城鄉居民收入大幅提高。城鎮居民人均可支配收入由7703元增加到21810元，農村居民人均純收入由2476元增加到6977元。城鄉就業繼續擴大；教育快速發展，城鄉免費義務教育全面實現；城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成；全民醫保基本建立，城鄉基本醫療衛生制度初步建立；基本公共服務水平和均等化程度顯著提高，居民家庭財產普遍增加，消費結構快速升級，衣食住行條件顯著改善，城鄉低收入群體基本生活得到保障，文化生活豐富多彩。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。生態文明建設取得積極進展。
總的看，10年，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面推進，社會生產力、經濟實力、科技實力上了壹個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平上了壹個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力上了壹個大臺階，國家面貌發生了新的歷史性變化。這10年，是我國經濟持續發展、民主不斷完善、文化日益繁榮、社會穩定的時期，也是著力保障和改善民生、更多惠及人民的時期。根據黨的十六大和十七大提出的目標和要求，預計到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番，城鎮人口比重明顯提高，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本醫療服務，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，社會主義新農村建設取得重大進展，實現更加充分的就業等目標可以提前或如期實現。政府提供公共服務的能力顯著增強，文化產業在國民經濟中的比重顯著提高，國民教育體系完善，全民教育水平和創新人才培養水平顯著提高。
(二)中國發展壹系列階段性特征的集中體現
進入新世紀，中國進入了全面建設小康社會的新階段。隨著經濟社會的發展，新的階段性特征逐漸顯現。從根本上說，這些階段性特征是社會主義初級階段基本國情的具體體現。當前，中國經濟社會發展水平達到新的歷史起點，人均GDP超過5000美元，部分地區超過1萬美元，中國發展的階段性特征更加明顯。我們清醒地認識到，雖然取得了巨大成就，人民生活有了很大改善，但與人民對美好生活的新期待相比還有不少差距，前進道路上還存在不少困難和問題，主要包括:發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展、深化改革開放和轉變經濟方式的體制機制障礙較多。城鄉區域發展和居民收入分配差距仍然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社保、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等影響群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；在壹些領域，道德失範，誠信缺失；壹些幹部引領科學發展意識不強，壹些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；壹些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。上述問題表明，當前和今後壹個時期我國經濟社會發展面臨的形勢復雜，短期矛盾和長期矛盾疊加，結構性因素和周期性因素並存，各種潛在挑戰和風險凸顯。這些困難和問題是我國發展新階段特征的集中體現，是經濟社會發展到這壹階段的必然挑戰。對此，我們必須充分認識，高度重視，有效應對。如果我們處理得當，保持經濟和社會發展的良好勢頭，我們就可以走上更高的發展平臺。如果處理不當，我們可能會面臨更大的困難，甚至造成經濟停滯和社會動蕩。這就要求我們在全面建設小康社會的進程中，更加註重用改革的辦法推動科學發展、促進社會和諧、解決前進中的問題。
(三)中國發展的外部環境發生了深刻變化。
當今世界正在發生深刻而復雜的變化，和平與發展仍然是時代的主題。世界多極化和經濟全球化深入發展，文化多樣性和社會信息化繼續推進，各國相互依存達到前所未有的程度，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利於維護世界和平的方向發展。同時，世界格局進入深度調整期，國際政治經濟秩序發生深刻變化，國際力量出現新的分化組合，新舊矛盾相互疊加，新舊力量相互博弈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界政治、經濟、社會等領域不穩定不確定因素明顯增多。特別是導致國際金融危機的深層次矛盾尚未消除，主要經濟體增長乏力，歐債危機持續爆發，全球總需求低迷，國際貿易增速明顯下降，各種形式的保護主義擡頭，大宗商品價格高位波動，新的風險正在形成和聚集。中國的綜合國力和國際地位顯著提高，抵禦外部風險的能力顯著增強。這些情況表明，國際金融危機正在並將帶來國際政治經濟格局的重大調整和變化，我國發展重要戰略機遇期的內涵和條件正在發生變化，要求我們加強統籌國內外兩個大局的能力，維護我國發展的重要戰略機遇期， 善於從國內外因素的相互轉化中把握和創造發展條件，積極應對和控制風險挑戰，確保在激烈的國際競爭中贏得主動。
深刻理解全面建設小康社會目標新要求的豐富內涵
黨的十八大報告根據我國經濟社會發展的實際，在十六大和十七大確定的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了壹些政策導向更加明確、發展問題更有針對性、更符合人民意願的新要求， 從而確保到2020年全面建成小康社會，確保發展改革成果真正惠及十幾億人口，確保經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展。 報告根據中國特色社會主義事業五位壹體的總體布局，從以下五個方面豐富和完善了全面建設小康社會的目標。
第壹，經濟持續健康發展。在全面建設小康社會的進程中，發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展的本質是堅持科學發展。只有促進經濟持續健康發展，才能為國家富強、人民幸福、社會和諧穩定奠定堅實的物質基礎。十八大報告提出的經濟持續健康發展的要求體現在六個方面:壹是轉變經濟發展方式取得重大進展；二是在明顯增強發展的平衡性、協調性、可持續性的基礎上，實現兩個“倍增”，即國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010翻壹番；三是通過強化創新驅動發展新動力，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列；四是通過構建現代產業發展新體系，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，使工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量顯著提高，農業現代化和社會主義新農村建設取得明顯成效；五是繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區的比較優勢，區域協調發展機制基本形成；六是通過培育開放型經濟發展新優勢，進壹步提高對外開放水平，中國經濟國際競爭力顯著增強。
第二，人民民主繼續擴大。人民民主是我們黨始終高舉的壹面旗幟。改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面的經驗，強調人民民主是社會主義的生命，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統壹，始終把政治體制改革放在改革發展全局的重要位置，堅定不移地推進，取得了很大進展。 成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向，為經濟社會發展提供了堅強政治保證。 與此同時，中國的政治制度還存在壹些需要改進和發展的環節，擴大人民民主還存在壹些不足。當前和今後壹個時期，推進政治體制改革，加強政治建設，總體上要發展黨領導下的更加廣泛、充分、健全的人民民主，使民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民的積極性、主動性、創造性進壹步發揮；更加註重法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統壹、尊嚴和權威，實現依法治國基本方略的全面實施，法治政府基本建立，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。
三是文化軟實力顯著增強。文化實力和競爭力是國家繁榮和民族復興的重要標誌。我們要全面建設的小康社會和現代化，是物質文明和精神文明全面發展的小康社會和社會主義現代化。無論是推動經濟社會發展、改善民生、促進社會和諧，都要推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領時尚、教育人民、服務社會、促進發展的作用。十八大報告從以下幾個方面提出了增強文化軟實力的目標要求:壹是社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義的發展方向，必須深入人心；第二，全面提高公民道德素質是社會主義道德建設的根本任務，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使公民文明素質和社會文明程度明顯提高；第三，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建設小康社會的重要內容。要豐富文化產品，基本建立公共文化服務體系，使文化產業成為國民經濟的支柱產業；第四，文化日益成為國際競爭力的重要因素。為了不斷提升中華文化的國際影響力，我們必須讓中華文化走向世界，邁出更大的步伐。總之，要讓建設社會主義文化強國的基礎更加堅實。
第四，人民生活水平全面提高。在經濟發展的基礎上全面提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，是擴大消費、促進經濟發展的根本動力，是維護社會穩定、促進社會和諧的重要保障，體現了人民對美好生活的新期待。第壹，基本公共服務均等化的全面實現，是人民生活水平全面普遍提高的重要標誌。二是全民教育水平和創新人才培養水平顯著提高，基本實現教育現代化，這是實現人的全面發展的基礎；三是就業更加充分，是保障民生的具體體現；四是收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象明顯減少，是發展改革惠及全體人民的重要體現；五是社會保障覆蓋全民，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，是實現老有所養、病有所居、病有所醫的必然要求；第六，社會和諧穩定是人民安居樂業的必要前提。
五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。推動形成人與自然和諧發展的現代化新格局，是保持經濟持續健康發展、提高人民生活質量、促進社會和諧穩定的必然要求。針對發展面臨的日益突出的資源環境約束和人民群眾對良好生態環境日益迫切的要求，在推動經濟社會發展的同時，生態文明建設必須在以下四個方面取得明顯成效:壹是優化國土空間發展格局，基本形成主體功能區布局；二是全面推進資源節約，初步建立資源循環利用體系；第三，努力保護自然生態系統和環境。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，主要汙染物排放總量大幅下降。第四，實施重大生態修復工程，提高森林覆蓋率，增強生態系統穩定性，顯著改善人居環境。
十八大報告在對全面建成小康社會目標提出新要求的同時，也明確了深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革的目標。
這些目標符合中國特色社會主義全面發展的內在要求，符合深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的現實需要，既符合黨的十六大和十七大提出的目標，也更加符合我國新的發展實際。
準確把握全面建設小康社會目標新要求的鮮明特征
黨的十八大報告提出的全面建成小康社會奮鬥目標的新要求，有以下五個鮮明特點:
第壹，基於十六大和十七大提出的目標，要保持目標的連續性。發展目標是長期性和階段性的統壹。全面建設小康社會是壹個長期的總目標。黨的十六大和十七大提出的全面建設小康社會的目標，描繪了到2020年中國特色社會主義事業發展的宏偉藍圖。黨的十六大以來經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得的巨大成就充分證明，這些目標符合我國基本國情，符合科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是完全正確的。我們必須繼續努力實現這些目標。黨的十八大根據新形勢新情況的變化，對壹些具體指標進行了調整和深化，對發展改革提出了新的要求，是在堅持既定的全面建成小康社會總目標的基礎上提出的，而不是從零開始提出壹套新的目標。
第二，著力解決全面建設小康社會進程中的突出矛盾和問題，使目標更有針對性。當前和今後壹個時期，我國經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題是不平衡、不協調、不可持續的。因此，在目標要求方向上，要把解決“三無”問題作為全面建設小康社會的主要著力點。十八大報告針對這些問題和矛盾，修改或增加了壹些定性和定量指標，強化了提高發展質量、效益和全面性，實現可持續發展的目標導向，而不是什麽都修改。
三是增加了深化改革開放的要求，突出了改革開放在全面建設小康社會中的重要戰略地位。20世紀的第二個10年是中國現代化進程中具有關鍵意義的歷史階段。這壹時期，既要著力解決經濟社會發展中的壹些突出矛盾和問題，又要在重要領域和關鍵環節的改革上邁出實質性步伐，用改革的辦法解決發展中的問題，同時使社會主義市場經濟體制更加完善，各方面制度更加成熟定型，為全面建設小康社會提供強大動力和制度保障。黨的十八大報告強調，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，抓住機遇深化重要領域改革，堅決破除壹切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制，構建系統科學規範有效的制度體系，明確經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域深化改革開放的重點和突破口。
第四，生態文明建設是與加快建立生態文明制度的目標壹起提出的，體現了中國特色社會主義事業五位壹體總體布局的要求。黨的十七大明確提出了生態文明建設的目標。經過多年實踐，人們普遍認為，必須把生態文明建設放在更加突出的位置，納入中國特色社會主義事業總體布局，並進壹步強調其地位和作用。根據這壹要求，黨的十八大報告不僅在全面建設小康社會的新要求中明確提出了生態文明建設的目標，而且首次明確提出了加快建立生態文明制度的改革目標，使生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設壹道，充分體現了中國特色社會主義事業總體布局五個方面的要求。
第五，提出了“翻壹番”的兩個新要求，既振奮人心，又切合實際。在黨的十八大報告中，經濟持續健康發展的目標要求“國內生產總值和城鄉居民人均收入在發展的平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，比2010年翻壹番”。國內生產總值(GDP)或人均GDP是反映整體經濟發展程度的核心指標。黨的十六大提出“在優化結構、提高效益的基礎上，到2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番”。黨的十七大根據當時經濟發展的實際情況，將這壹目標修改為“在優化結構、提高效率、降低消耗和保護環境的基礎上，到2020年實現人均國內生產總值比2000年翻兩番”。從發展情況看，2011年，國內生產總值比上年增長9.3%。未來9年，只要人均國內生產總值年均增長4.5%，就能實現十七大確定的目標，這顯然是偏低的。報告提出到2020年GDP比2010翻壹番，未來9年年均增長7%即可實現，比較現實，增速與“十二五”壹致。報告中提出的另壹個“翻壹番”，是城鄉居民人均收入到2020年比2010翻壹番的新要求。這壹目標體現了民生優先、惠民富民的政策導向，也順應了廣大人民群眾對美好生活的新期待。10年翻壹番需要增長7.2%。考慮2011，城鎮居民人均可支配收入比上年增長8.4%，農村居民人均純收入增長11.4%。未來9年，城鎮居民人均可支配收入比上年增長7%，農村居民人均純收入增長6。從這幾年的實際發展來看，實現這個目標是肯定的。
如期全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，承載著全國人民對美好生活的新期待。我們要按照黨的十八大描繪的宏偉藍圖，為確保到2020年全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。
(本文選自人民出版社出版的十八大報告輔導讀本。)