壹.概述
近年來，隨著經濟的快速發展，政府投資進壹步加大，保障了重點項目的順利建設，對加快城市基礎設施建設，促進區域經濟發展起到了非常重要的作用。近年來，全國各地開展了政府投資建設項目管理模式的探索和試點工作，取得了顯著成效。主要管理模式有“代建制”模式和“工程局”模式。然而，由於多重因素的影響，基層政府投資管理難度較大。針對政府投資項目管理中存在的問題，研究並找出如何適應政府體制改革，加強政府投資管理，提高投資效益的對策，具有重要意義。二是當前政府投資項目管理存在壹些問題。雖然在工程建設管理上，我國結合國內實際，參照國際慣例，實行了項目核準制、法人責任制、招投標制、監理制和重大項目稽察制，取得了壹定的成績和經驗。然而，許多建設項目在實施過程中，從項目審批到工程質量、資金使用和預算控制，仍然存在許多問題。重點是:(1)項目前期工作不到位，不重視可行性研究。相當多的項目違反了基本建設程序。有的項目已經開工，但初步設計甚至可行性報告都沒有批復，或者有的項目邊設計、邊報批、邊施工，甚至出現“三無”項目(即無項目、無批復、無圖紙)。如2008年5月1日《楚天都市報》刊登的黃石大冶湖1號舊橋改造工程，就是典型的“三邊”工程(設計、審批、施工)。(二)項目質量、進度和成本管理效率低下。質量、進度和成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。很多項目都是由地方設計院或建築公司承擔，施工單位完全依靠經驗而不是科學的管理方法進行項目管理，使得這三個方面的控制失去平衡，導致工程質量不高。(三)項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同制沒有真正落實。項目法人責任制不落實，項目法人不能獨立履行職責；招投標中還存在壹些問題，如壹些地方或部門、行業利用各種手段排斥潛在投標人，搞地方、行業保護或不依法招標，不規範招標，串通投標，謀取不正當利益；工程監理制度落實不到位。(四)合同執行不嚴格，合同文本不統壹，缺少許多條款，或主要條款不夠詳細。三、我市在政府投資項目管理方面的做法在對上海、深圳、珠海等地調研的基礎上，2003年6月5日至10月，荊門市成立了政府投資項目管理公司，主要職責是代表政府行使建設期業主管理職能，負責政府投資項目的組織實施。推行政府投資工程建設管理改革的核心是改革政府投資工程建設的組織實施方式，按照“投資、建設、監理、使用”的原則，建立權責明確、制約有效、科學規範、管理專業化、運行社會化的管理體制和運行機制。按照這壹要求，主要做了以下工作:(1)努力規範政府投資項目操作程序，明確劃分建設單位、投資單位、使用單位和管理單位的責任。具體為:建設單位或投資單位主要履行資金籌集、項目委托、監理等業主職責；政府投資的項目管理公司代表業主負責項目的全過程管理，實行“交鑰匙工程”；建設行政主管部門依法負責政府投資項目的監管；用戶負責參與項目的設計審批和項目的竣工驗收。(二)在具體實施中，堅持“先易後難，分步實施，穩步推進”的方針，從範圍上看，目前只在市區進行；在項目方面，我們首先把政府投資的市政基礎設施項目和城市公共設施項目，以及政府各部門投資的房屋，交由政府投資項目管理公司集中統壹管理。(3)重點從三個方面加強項目實施管理。第壹，以合同為基礎，明確各方的責權利。在組織實施項目管理過程中，堅持以合同為依據，重點處理好政府投資項目管理公司與項目業主、政府投資項目管理公司與中介機構、政府投資項目管理公司與行業主管部門、政府投資項目管理公司與項目用戶的關系。其次，以法律法規為依據，規範項目管理行為。主要通過優化設計方案，控制工程投資；嚴格的招投標制度，良好的工程承包；落實風險責任制，確保工程簽證；采取聯合審查和直接獲得項目和適當分配資金等措施，規範項目管理行為。三是以制度為保障，完善內部運行機制。在實踐中，我們逐步完善了從工作人員的職責到與業主、施工企業和中介組織的關系、內部運作模式、施工管理流程等壹系列規章制度。主要實施了項目負責人制度、招標評審制度、投資控制制度和有效監督制度。四。建議(1)改革政府投資項目管理模式。結合各地實際，探索適合各地的項目管理體制和運行機制，向社會開放建設項目管理市場，通過公平競爭，吸引眾多專業項目管理企業參與政府投資項目管理。(二)各級政府和部門要認真執行基本建設程序，履行審批手續，加強政府對投資項目的監管，切實落實項目法人責任制、招投標制和工程監理制。(3)設計對項目投資有很大影響。設計人員要深入現場，熟悉現場情況，認真考慮設計方案，做好經濟評價和分析，做到經濟合理，安全可靠，又高於和便於施工。壹個好的設計方案往往具有投資少、施工快、效果好的優點，可以節省大量的人力物力來配合拆遷；施工圖設計也要滿足設計深度要求，路基處理、土方配比、排水出路要詳細明確，避免增加工程造價。(4)選擇高素質的施工隊伍。目前壹些招標項目限制了壹些優秀的施工隊伍參與投標。在投標方案中，投標報價的比重很大。其實說到底就是預算編制人員的預算水平，要派的現場施工管理人員沒有參與，給以後的工程施工帶來了很大的變數。有些中標的隊伍綜合素質不高，管理費力，效果不好。(5)監理要充分發揮作用，熟悉施工內容和設計圖紙，有預見性和前瞻性，對施工有良好的控制能力，既不能放任不管，也不能事後頻繁返工，影響工程正常進度。壹個好的主管應該多走，多問，多匯報，讓管理者及時了解現場情況。(6)管理人員要深入現場，及時發現和解決問題，具有良好的溝通協調能力、解決問題的能力和專業技能，既保證施工正常進行，又保證工程質量，學會使用各種管理軟件或計算機管理網絡，把好工程進度關，也便於領導及時掌握工程的最新進展。(七)做好資料歸檔工作。每年都有許多繁雜的管理項目，涉及許多施工圖紙、招標問答、圖紙會審、領導批示、會議紀要、工程聯系單、設計變更等。，並安排專人及時收集、整理、歸檔。
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