1成本差異的原因
在分析電網基建項目成本差異的過程中，不僅要從項目的外部原因入手，還要明確工程量和材料差異背後的內部原因。除了在概算和決算中直觀反映出來的金額差異外，項目中數量和價格差異的原因主要集中在以下幾個方面:①歷史因素方面，電網基建項目的造價會受到國家相關政策法規的較大影響。從項目的初始審核，到項目的實際建設過程和方案，再到最終的結算審核，都不可避免地受到國家政策法規的制約和影響。除了項目本身的進度外，與項目相關的資金計劃還會受到政策法規變化引起的社會經濟環境變化的影響。
②環境因素方面，環境因素主要包括自然條件、交通、通訊、周圍居民等因素。場地條件將對工程造價產生重要影響。比如項目的總體布局，“四通壹平”與施工現場條件直接相關。(3)在管理因素方面，在長期的施工過程中會出現許多意想不到的變化，需要根據實際情況進行項目施工管理。壹個完善、科學、合理的管理體系可以有效提高工程造價控制水平，在保證工程質量的重要前提下，合理降低工程造價。
1)在建設項目施工過程中，由於管理不到位，經常出現工程變更和超預算問題，如很多需要變更但最終沒有調整的項目，管理人員盲目簽證，決策不夠嚴謹，對不必要的子項目隨意變更決策，影響了建設項目的運行效率。如果忽視管理，不關註實時的工程施工情況，缺乏對施工情況的動態監控，就不能及時反饋工程施工情況，就不能跟蹤資金的使用情況以調整工程造價，從而導致超預算情況的發生。此外，缺乏有效的項目成本控制體系將使項目成本控制工作缺乏強有力的監督，難以在施工過程中對建築材料、機械設備的采購和施工成本管理控制進行有效的把握和控制，這將極有可能導致項目成本控制工作無法全面開展。由於缺乏完善的項目成本控制體系，施工現場管理人員權責不清的現象屢見不鮮。
由於自身控制體系的不完善，壹旦項目出現瑕疵或其他問題，無法及時認定責任人，及時提出相應的解決方案，無疑會延誤項目的施工進度，導致意外費用，從而造成成本的增加。更重要的是，它不能對工程的整體質量形成良好的保證。為了防止建設投資超預算或浪費資金，必須從各個方面和細節上加強對工程的管理，才能更好地控制工程造價。
2)現場簽證是建築工程中常見的管理問題。現代建設項目具有投資規模大、價格市場化、技術含量高、施工過程復雜、涉及單位多等特點，無法準確預測整個建設期間可能出現的情況，也無法在合同中對各方面進行約定。事實上，建築材料和施工設備是影響工程造價的關鍵因素。它們的價格是否合理，利用率是否合適，關系到項目的整體成本。【1】另外，在施工過程中，施工中的不確定性會隨著各種主客觀條件的變化而增加。在這種情況下，現場簽證是不可避免的，尤其是在施工程序復雜或施工條件惡劣的工程項目中，現場簽證的支出會占工程造價的很大比例。
(4)竣工決算編制中，決算編制不符合規定或不合理，可能導致建設工程造價超預算的問題。決算人員要以決算編制為指導，積極開展建設項目預算編制，開展科學合理的預決算工作，進壹步明確決算數額。如果決算不科學，決算內容與建設項目實際不壹致，說明決算人員在建設項目預算工作中依據的內容是錯誤的。在這種情況下，必然會影響決算的準確性，導致超預算的問題。因此，規範成本決算編制的重要性不言而喻。如果造價決算的編制本身缺乏規範性，必然會導致建設項目超預算等諸多問題。
建設工程造價預算工作存在壹定的復雜性，同時對造價決算人員的專業素質要求較高，要求其了解相關政策法規，具備較強的基礎知識水平。值得壹提的是，建設工程造價決算人員的綜合能力將直接影響工程造價決算的水平。在工程造價預算環節，決算人員要提高專業素質，發揮專長。如果綜合能力差，就無法結合建築工程的施工需求制定切實可行的工程造價最終結算方案，很多時候會缺乏綜合考慮，出現漏項、漏項的問題，導致工程最終結算結果不合理，出現很多麻煩和矛盾。
如果決算審計工作流於表面，沒有嚴格控制，就不可能真實全面地預測和反映項目的實際支出。此外，有時由於對工程不了解，缺乏調查分析和風險評估，決算人員未能進入施工現場進行檢查，對實際工程的片面了解導致實際施工與成本預算偏差較大，從而造成超預算問題。⑤勘察深度方面，在正式施工前期，工程設計人員、圖紙等相關因素對工程造價影響較大。設計師方面，主要受人員綜合素質影響。其次，圖紙設計在施工階段起著重要的作用，關系到建設項目的成本控制。[2]不恰當的項目前期設計變更變成施工階段的設計變更，從而影響項目的造價。
設計變更有許多可能的原因。首先，項目前期準備不足或者項目設計前期考慮過於片面。例如，施工現場的勘測資料是建設單位進行工程設計概算的重要依據。在勘察階段，設計人員對施工現場的地質、環境、面積的勘察資料與實際情況有出入或不完整，必然導致施工過程中與原方案有差異，造成大量的設計變更。在此期間，所有正常工作將受到影響，人員、材料、設備和項目將停止運行。二次設計的不利影響壹方面會延誤工期，另壹方面也會與供應商產生索賠，造成經濟損失；其次，設計人員的工作能力或溝通能力可能導致設計圖紙與工程的建設標準和規範產生偏差，不符合實際需要，引起設計變更；此外，投標中的片面性也是原因之壹。
評標時片面關註投標方案的設計階段，只關註較好的報價，而不考慮後續的技術設計和施工圖設計階段。所以工程招投標後，缺乏競爭機制，導致設計單位控制成本的積極性降低，最終導致成本過高的問題。除上述原因外，還應深入探討壹些實際環境的影響，如地質勘探結果與現實不符、施工場地條件變化、施工場地地質結構比預期復雜等，導致設計變更的出現。[3]
2成本差異成因的五維分析模型
在分析電網基建工程造價差異原因的過程中，核心思想是從招標範圍外的追加、施工圖差異、變更簽證增加、政策調整等多個方面，通過造價金額的比較，總結出影響工程造價的因素。從產生差異的主要原因入手，從多個維度進行分析，在不同維度上尋找可控因素和不可控因素，重點針對可控因素提出相應的措施和建議，加強管控，並提出不可控因素。基於以上工作，本文提出了幾個電網基建項目成本差異成因的五維分析模型，如圖1所示。
其中，管理維度的原因分析重點從招標階段入手，分階段查找分析招標代理機構名單和限價編制質量，查找分析建設管理單位、監理單位、結算審核單位的過程成本控制，分析費用增加的原因。設計維度的原因分析，重點分析工程量增加的原因，是否是由於布局升級導致成本增加，是否存在設計變更應做而未做的現象，是否存在初步設計原則變更，勘察設計深度是否不夠。政策維度的原因分析，側重於工程造價上漲與物價上漲、政策調整、稅費變化等宏觀因素的相關性。清單維度的原因分析重點是工程量增加與清單所列項目是否存在差異等。，而其他維度的原因分析則側重於對以上未收集到的與工程量增加相關的其他個別因素的分析。
3成本分析系統和流程
本文基於典型電網基建項目的全過程管理與控制，開展成本分析與控制機制研究。在集中清單分析、成本整合和工程量變化原因的基礎上，對存在成本差異的不同類型項目進行分層分類的成本差異分析，推進項目全過程、全方位的優化管理，構建適合不同類型項目的分析控制體系，如圖2所示。結合多維成本分析模型，梳理壹個典型項目從可行性研究到施工的全過程，建立如圖3所示的基建項目成本分析體系。其核心主要包括工程結算價格與投標價格差異對比分析、結算價格與批準的概算對比分析、結算價格與施工圖預算投資對比分析、綜合差異分析四個模塊。通過對各環節價格的對比分析，進壹步明確了成本差異的深層次原因。
3.1結算價格和投標價格差異模塊。該模塊綜合結合建設單位工程報價和結算的流程，以中標價格為分析參考之壹，分析工程招標過程中建設單位中標價格與實際結算價格差異的原因，明確工作量簽證和材料價格的核實，說明工作量差異變化的原因和變化的合理性，確定工程中結算價格比中標價格的調整更合理。
3.2結算價格和批量估算差異模塊。該模塊將工程決算與設計部門初步設計批復預算進行對比分析，逐項進行費用對比分析，匯總工程決算與批復預算的工程量和價格差異，明確設計變更的原因和變更方案的合理性，找出工程量和價格差異的原因，以及費用差異的主要原因是否在施工階段提出或變更。
3.3結算價格和施工圖預算差異模塊。本模塊著重於施工圖預算與竣工結算價格的對比分析，施工圖預算是項目實際招標工作之前最有價值的數據。通過結算價款與施工圖預算的對比分析，可以明確實際施工環節與施工預算環節的實質性差異，結合差異產生的原因，確定費用變化的內在因素。3.4綜合差異分析模塊。該模塊在綜合分析上述模塊的基礎上，綜合提取差異明顯的環節，確定基建項目成本差異明顯的具體環節，找到成本差異的核心原因和關鍵因素，從而完成對整個基建項目成本差異的匯總和梳理。
4結論
為加強電網建設項目成本管理，提出了成本差異五維度分析模型，建立了電網基建項目成本分析體系，為後續電網企業建立完整有效的成本控制體系奠定了基礎，對促進電力行業可持續發展、實現經濟快速發展和社會效益最大化具有長遠意義。
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