如何有序轉讓各類國有資產產權？

這筆交易將是中國企業最大的海外收購。毫無疑問，企業之間越來越頻繁的產權轉讓關系到企業的未來和發展。2011、1865宗我國企業國有產權通過產權交易市場公開交易，交易金額822.2億元，平均增值率24%。2007年至2011年，中央企業通過產權交易市場公開轉讓國有產權4147宗，其中各類民間資本轉讓占69.5%。在國務院國資委成立之前，國有產權轉讓沒有進入市場，普遍采用協議轉讓的方式，不公開透明，無法發現和反映國有產權的市場價格，導致國有產權價格難以預估，無法通過市場競價機制發揮作用，甚至存在暗箱操作、低價出售國有資產等問題。好的制度可以讓壞人變得更好；壹個好的佛法可以把魔鬼變成天使。國資委(SASAC)成立以來，積極推進國有產權的有序流轉和優化配置，特別是企業國有產權的進入和交易。通過陽光化行為和電子化交易，減少了行政權力對資源配置的幹擾，最終服務於國有企業改革和國有經濟布局結構調整。從廣義上講，企業國有資產轉讓不僅包括產權等無形資產的轉讓，還包括實物資產等有形資產的轉讓。分析人士指出，利用產權交易市場可以實現國有企業實物資產的公開、公平、公正處置，有效配置市場資源。未來實物資產交易可能成為產權交易機構業務的重要組成部分，可以有效提升資產價值，實現國有資產保值增值。推動各類國有資產產權轉讓進入市場還存在壹些亟待解決的問題。目前行政事業單位國有資產監管不到位。在轉讓、出售、變賣和處置活動中，壹般不報國家管理部門批準，也不進行嚴格評估。大多是雙方協商，交易和定價不公開，可能導致國有資產轉讓中國家權益受到侵蝕，造成國有資產流失。但對資源性國有資產也存在產權管理不到位的問題，主要體現在產權界定、登記、轉讓等方面。由於產權轉讓市場不完善，資源產權轉讓估價缺乏科學方法，存在轉讓價格等不合理現象，資源產權轉讓缺乏保護資源所有者權益的有效機制。業內專家分析，隨著我國經濟加快經濟結構調整步伐，2011下半年以來，國有企業利潤增速普遍下滑。國企進壹步調整將伴隨企業產權大規模變動，企業國有產權交易規模有望進壹步擴大。增值率可能會受到宏觀經濟調整的影響，但今年應該不會低於20%。市場的重要功能是通過競爭發現價格，通過尋找投資者促進交易。實踐證明，通過公開規範的產權交易市場，國有企業資本相互優化重組，國有資源得到合理配置，國有資本結構得到優化。國務院國資委要求，企業國有產權交易必須納入產權交易市場公開進行，進場交易要堅持“能進必進”的原則。通過在產權交易市場公開披露國有產權轉讓項目和轉讓過程的信息，可以判斷國有資產是保值增值還是貶值流失，從而有效避免國有產權私下交易、暗箱操作可能造成的國有資產流失。同時，分析人士認為，在實踐中，需要有效處理好國有產權入市制度與《公司法》的銜接。從平等保護各種所有制經濟的角度出發，國有產權交易制度應當維護有限責任公司其他股東的合法權利，不能違反《公司法》的相關規定。也就是說，要註意遵循價高者得原則的進場交易中引入競爭性買賣，是否與《公司法》關於經股東同意轉讓的股份在同等條件下有其他股東優先購買權的規定相沖突。另外，在企業國有產權交易市場不斷完善的基礎上，能否考慮將中小企業、民營企業納入其中，幫助其解決發展中的融資難、信息缺失等問題，特別是企業調整現有資產、整合盤活閑置生產要素、通過產權轉讓整合企業資源、促進企業通過市場體現價值的需求？整體來看，產權交易市場可以通過企業部分股權轉讓的方式，為企業提供資金，擴大融資範圍。借助產權交易市場豐富的信息，可以為企業提供相關的信息服務和咨詢，從而降低企業的交易成本。利用跨行業、跨地區的產權交易、收購、兼並等手段實現規模擴張或行業退出，也有利於與外資形成其他形式的資本聯盟。隨著中國經濟結構的調整，企業自身資源的優化配置要求中國的產權交易市場提供更加安全有效的服務。將企業國有產權交易納入規範的產權市場，可以引導各類國有資本參與國有經濟布局和結構調整，通過產權市場的價格發現機制評估國有產權價值，促進企業國有產權有序流轉。在更大範圍的國資監管中，各類國有資產之間的產權有序流轉，將更好地促進國有資源的有效配置。今後要重點加強對各地企業國有產權交易機構的整合，統壹企業國有產權交易規則，提高產權交易市場的規範性和整體效率。同時，通過完善產權交易市場，實現各種所有制企業資產的跨行業、跨地區兼並、重組和轉讓，在不同主體間有效重組資產，引入各類資本，促進國有企業和其他企業良性發展，實現公有制經濟和非公有制經濟的融合。