中國近幾年的就業趨勢如何？具體分析下

就業是民生之本。“十二五”規劃強調實施更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。近期，我國就業形勢出現新變化，突出表現為部分地區招工難和部分群眾就業難並存。工業化、城鎮化加速發展時期，本來就是社會就業劇烈變化的時期，這必然使中國這個世界上人口最多的國家，在與加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整疊加時，面臨難得的就業問題。如何判斷我國當前乃至整個“十二五”時期的就業形勢？如何應對就業面臨的壓力、挑戰和變化？本期《壹周話題》發表的三篇文章對此進行了闡述。中國就業形勢的新特點中國當前就業形勢的復雜性在於，在“民工荒”現象普遍存在的同時，高校畢業生就業困難依然存在，城鎮失業現象持續存在。這種看似矛盾的現象並不難理解，因為每個就業群體面臨就業難的原因不同。以“民工荒”形式出現的用工荒現象，是由勞動力供給和勞動力需求之間的矛盾造成的。隨著人口結構的變化，勞動年齡人口增量逐年減少。與此同時，快速的經濟增長繼續產生對勞動力的需求。這導致勞動力短缺。另壹方面，結構性就業壓力依然存在。農民工尚未成為城鎮戶籍居民，就業不穩定，社會保障不健全，面臨周期性失業風險，在勞動力市場上仍是弱勢群體。高校畢業生就業難不是市場供大於求造成的，而是個人就業意願和技能與勞動力市場的機會和需求不匹配造成的。至於城鎮居民的失業和就業困難，既有就業技能錯配的問題，也有勞動力市場調節功能不足的問題。這兩個就業群體面臨的勞動力市場風險主要是結構性和摩擦性自然失業。以2011為例，我們可以對未來城市勞動力市場需要關註的就業困難群體的構成做壹個大致的量化估計:剔除農村地區的流動部分後，進入城市就業的農民工人數約為146萬人；新畢業大學生約660萬人，加上往年畢業未就業的654.38+0.5萬人，共計800多萬人；按照近年來4.3%的高登記失業率計算，城鎮失業和可能失業人數約為16萬人；假設8000多萬靈活就業人員中有壹半有穩定就業，另外4000萬是就業困難人員。這些群體可能有交叉，但總體上能反映就業困難群體的數量和構成，即全部城鎮就業人員中有近壹半經常面臨明顯的就業困難。可見，理解當前的就業問題需要建立兩個認識。第壹，就業問題不會因為用工荒而緩解，要繼續把它放在經濟社會政策的優先位置，作為政府工作的重點。其次，長期困擾我們、壹直是就業政策焦點的就業總量問題，正逐漸轉化為結構性就業問題。政府需要適應這種變化，及時改變積極就業政策的重點和實施手段，針對各類就業群體制定更有針對性的就業促進戰略和扶持政策。根據就業形勢的新特點，實施更加積極的就業政策，應從以下幾個方面考慮政策的重點和關註點。在產業結構調整升級中保持經濟增長吸納就業的能力。實施就業優先戰略應體現在產業政策上，繼續擴大就業是產業結構調整升級的應有之義。隨著普通工人的短缺，工資成本大大增加，東部地區的產業結構將向資本密集型和技術密集型產業升級，這必然會減少壹些傳統崗位，同時增加對技術勞動力的需求。提高勞動者的整體素質需要時間。因此，創造適合現有勞動者及其人力資本的就業崗位，保持穩定的就業擴張，仍是產業結構調整的優先原則。東部地區產業結構調整升級要與中西部地區承接勞動密集型產業結合起來，防止比較優勢真空和就業崗位流失。我國幅員遼闊，地區間資源稟賦和發展差異較大，為產業轉移提供了較大空間，也有利於保持經濟增長在吸納就業規模上的相對穩定，防止出現“無就業增長”現象。同時，在制造業升級的基礎上，推進生產性服務業分離，使之成為新的服務業態，為高校畢業生創造合適的就業崗位。勞動力供求關系發生壹定變化，並不意味著產業結構和產業組織不再以就業吸納能力為基礎。要從放寬準入限制、提供均等化金融服務、稅收優惠等方面加大支持力度，促進中小企業、微型企業和非公有制經濟發展，發揮其擴大就業的功能。抓住重點群體，提供更好的公共就業服務，實施更有針對性的積極就業政策。自20世紀90年代末以來，中國政府逐漸形成了積極的就業政策，當時的重點是創造城市就業機會，幫助下崗失業人員實現再就業。隨著勞動力供求關系的變化，就業政策應逐步改變重點，為不同的就業群體提供更廣泛的就業援助。針對農民工易受宏觀經濟周期影響、社會保障覆蓋面低的特點，可以通過提高宏觀經濟政策對就業形勢的敏感性、推進戶籍制度改革、完善基本公共服務均等化等措施來提高農民工就業的穩定性和社會保障的充分性。大學畢業生的就業困難主要在於他們的知識和技能與勞動力市場的需求不匹配。因此，解決大學生就業難，應從高等教育制度、實習制度、就業培訓、中介服務等方面入手，提高人力資本與勞動力市場的匹配效率。城鎮就業困難人員由於年齡偏大、受教育程度低、技能老化、求職能力弱等因素的制約，往往遭遇結構性和摩擦性失業及相關就業困難。要提高勞動力市場的配置效率，提高政府的就業服務水平，以減少他們的就業困難。(作者蔡芳單位:中國社會科學院人口與勞動經濟研究所)近年來，隨著勞動力供求關系的變化和中西部地區經濟的快速發展，勞動力流動和就業地域結構發生了深刻變化，特別是返鄉創業和就地就業的農民工日益增多。東部地區就業形勢更加嚴峻，勞動力短缺問題日益突出。東部地區經濟增速相對緩慢，就業吸引力下降。2009年，東部地區生產總值同比增長10.8%，分別比中西部地區慢0.9和4.2個百分點。2010至10，東部地區規模以上工業增加值同比增長12%，分別比中西部地區低3.8和2個百分點。城鎮固定資產投資同比增長21.5%，分別比中西部地區低5.6和4.7個百分點。相應的，更多中西部地區的農民工回到當地就近就業。就業不穩定，勞資糾紛頻發。壹方面，東部地區加工制造業相對集中，主要從事服裝鞋帽等低端產品的出口加工，容易受到國際市場波動的影響；另壹方面，絕大多數農民工沒有簽訂長期勞動合同。壹些中小企業的員工因為生產生活條件差，很難安心工作。壹些企業勞動強度大，加班時間長，往往在生產旺季批量招聘，淡季迅速裁員，降低了員工的歸屬感，導致就業不穩定。與此同時，勞動爭議進入多發期，突發性、群體性勞動爭議時有發生。民工荒趨於正常。自2009年下半年以來，隨著中國經濟的復蘇，東部地區對勞動力的需求迅速增加，勞動力短缺問題日益突出。浙江省2010前三季度企業需求人數比求職人數多105萬人，招聘比(需求用工人數/求職人數)高達1.99。從2010開始，福建省招錄率壹直在1以上。未來壹段時期，中西部地區經濟將繼續快速增長，對農民工的吸引力將繼續增強，東部地區勞動力短缺將從季節性變為常態。農民工收入增長緩慢。東部地區農民工收入增長相對緩慢，與中西部地區的收入差距正在縮小。國家統計局調查顯示，2010年第三季度，東、中、西部地區農民工月平均收入分別為1665元、1617元和161元，分別增加210。東部地區與中西部地區月平均收入差距最高，僅為54元，收入增速比中西部地區低2個百分點。再加上東部地區生活成本高，所以東部地區農民工收入水平不再占優勢。職業技能培訓嚴重滯後。東部地區產業升級加快，對勞動者技能的要求越來越高，但現有的培訓設施和培訓能力與實際需要相差甚遠。面對嚴峻的就業形勢，東部地區應以科學發展觀為指導，把實現率先發展、加快產業結構升級和穩定、擴大就業和緩解就業不足緊密結合起來，努力實現經濟增長和促進就業的良性互動。加快轉變經濟發展方式，在促進產業結構轉型升級中擴大就業、吸引人才。抓住實施“十二五”規劃的有利時機，加快發展戰略性新興產業，推動傳統產業轉型升級，創造更多適合具有較高專業技能勞動力的就業機會，吸引更多新生代農民工就業。同時，加快產業結構調整，加快發展金融、物流、旅遊、咨詢和信息服務等生產性服務業和家政等家政服務業，進壹步發展傳統服務業，提高服務業就業比重，穩定和擴大就業規模。加強勞動爭議調解仲裁，促進勞動關系和諧。積極創新調解仲裁，合理確定調解仲裁機構、人員編制、經費、設施等配置標準，推進調解仲裁規範化建設。加大勞動用工等政策法規宣傳力度，及時排查用人單位用工隱患，幫助企業改進和加強管理，建立穩定和諧的勞動關系。完善勞動關系預警和應急處理機制，及時將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。完善就業政策體系，提高就業質量，特別是農民工就業和生產生活環境。加快城鄉統籌就業政策體系建設，促進勞動力平等就業。著力優化農民工工作環境，加快落實放寬中小城鎮落戶條件的政策，促進農民工在就業地落戶。完善農民工社會保障體系和農民工就業失業登記監測預警機制。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力。探索建立職業技能培訓統籌協調機制，逐步形成分工明確、責任分明的工作格局。根據經濟發展和就業需要，不斷提高培訓的針對性和有效性。鼓勵企業組織開展員工崗位技能培訓並給予相應補貼。進壹步完善培訓補貼資金的使用和管理制度，嚴格工作程序，提高使用效率。加強公共就業創業服務，提高公共服務能力。推進城鄉基層公共就業服務體系建設，加強區域間就業信息溝通，引導勞動力有序流動。科學規劃，合理布局，推進創業孵化基地和服務中心建設，不斷增強創業服務能力。加大投入，加快形成設施完善、管理規範的調解仲裁服務體系，提高勞動爭議處理能力。因地制宜，整合資源，高標準、高質量建設壹批滿足多層次需求的培訓基地，全方位提升培訓能力。(作者胡德橋孫單位:國家發改委就業和收入分配司)做好就業工作的壓力、挑戰和機遇當前，我國就業形勢十分復雜，農民工難招、高校畢業生難就業，導致人們對就業形勢的判斷存在較大差異。有人認為，招工難意味著劉易斯拐點的到來，標誌著中國勞動力供大於求時代的結束。實際上，要準確判斷我國的就業形勢，需要從供求和制度兩個層面來分析。從供求關系來看，十二五期間我國就業壓力進壹步加大。從供給來看，十二五期間勞動力供給比十壹五期間多。首先，十二五期間，我國勞動年齡人口增長仍處於高峰期，每年需要就業的城鎮勞動力達到2500萬人。其次，高校畢業生、農村剩余勞動力、下崗職工“三會”，就業壓力大。“十二五”期間，高校畢業生人數不斷增加，年均規模約667萬人，比“十壹五”期間增加1.27萬人；農村剩余勞動力仍有1.2億，農村勞動力轉移就業壓力仍然很大；每年結轉的登記失業人數預計為10萬人，這將進壹步增加解決結構調整中新的失業問題和歷史遺留的下崗失業問題的難度。三是就業結構性矛盾更加突出。“十二五”期間，我國面臨著產業結構的重大調整，伴隨而來的將是就業領域的大量結構性矛盾。壹方面是勞動者的專業技能與崗位要求之間的矛盾；另壹方面是不同地區就業的結構性矛盾。在中西部地區、貧困地區、資源枯竭城市和少數民族地區，城鎮就業問題依然嚴重，農村仍有大量剩余勞動力難以轉移。從需求角度看，“十二五”期間宏觀經濟環境的變化對就業提出了新的挑戰。首先，十二五前期中國經濟和就業仍會受到後國際金融危機的影響，外需很難恢復到以前的水平。這對外貿企業影響很大，不利於其就業。其次，經濟發展方式轉變挑戰就業。落後產能將被逐步淘汰，造成新的結構性失業；經濟發展方式的轉變，客觀上要求勞動力在產業間有序轉移，要求發展第三產業吸納因壹、二產業集約化經營而產生的剩余勞動力；產業結構調整升級、科技進步和管理創新對勞動者素質提出了更高的要求。三是部分地區招工難沒有改變勞動力供大於求的大趨勢。部分地區招工難的原因是中國經濟復蘇，企業訂單增加，中西部地區因經濟增長需要擴大招聘，以及新生代農民工的期望與部分企業用工條件的巨大差異，以及供需雙方技能、招聘時間、信息對接的錯位。我們應該高度重視這些問題，但不能認為我國就業供求格局出現了拐點。根據人口預測，中國人口將從2065.438+00年的654.38+0.3.4億多增加到2020年的654.38+0.4億左右，2033年繼續增加到654.38+0.5億左右。因此，在未來很長壹段時間內，中國勞動力總量的壓力將繼續加大，供大於求的格局不會發生根本改變。從體制上看，我國就業工作既面臨挑戰，也面臨機遇。面臨的挑戰是:壹是城鎮化快速發展對農村勞動力轉移和就業服務提出了新的要求。我國正處於工業化和城市化快速發展時期，大量農村剩余勞動力將向城鎮二、三產業轉移。迫切需要解決農民工的穩定就業、職業培訓、工資福利、社會保障和子女上學、生活起居等問題，幫助他們順利融入城市。其次，我國的就業制度不符合社會化就業管理的要求。主要表現為:公共就業服務投入不足，基層平臺缺乏，服務功能和手段落後；就業市場信息化建設滯後，中小企業和微型企業就業信息未納入正常統計範圍，就業信息未實現全國聯網，人力資源市場動態監測薄弱，失業監測預警機制有待完善；勞動力流動的體制性障礙依然存在，影響了勞動力資源的有效配置。機遇:壹是黨和政府高度重視就業問題，提出擴大就業是保障和改善民生的第壹要務，促進就業是經濟社會發展的優先目標。這將是做好“十二五”時期就業工作的有力保證。其次，促進就業的各項法律政策效力將進壹步釋放，就業創業環境將進壹步改善。三是市場就業理念深入人心，市場就業機制進壹步成熟，勞動者求職更加理性務實，就業方式日益多樣化。同時，城鄉公共就業服務體系基本形成，能夠為勞動者和用人單位提供相應的服務。