所謂土木工程造價，是指建築工程形成的固定資產再生產和無形資產、流動資金的總和。土建工程的成本控制主要是針對價格控制和投資成本控制。在土木工程中，采用各種方法和手段有效控制工程造價，解決工程建設中的風險預測、分析、監督等實際問題，使投資在項目間合理、平均分配。
1政府投資項目成本控制的階段性特征及要點
在政府投資項目中，預期成本目標壹旦確定，參與建設的各方都應圍繞這壹目標開展工作。成本控制包含在項目建設的各個階段。
1.1項目前期
項目前期的壹項重要工作是施工方案的比較和優化。通過組織多次專家論證會，進行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎上，對多個備選方案進行技術經濟比較分析，選擇技術上可行、經濟上合算的設計方案，避免不必要的浪費。
1.2設計階段
在投資壹定的情況下，實現成本控制目標的兩個主要手段是價值工程和限額設計。在設計的各個階段，地質勘察必須提供足夠的資料，便於價值工程中的限額設計與功能分析相結合，以最少的投資取得最大的經濟效益和社會效益，並在此前提下做好各個階段的限額設計，以達到合理降低工程造價的目的。
1.3投標階段
政府投資項目進入招標階段，各投標人將根據招標人提供的招標文件、工程量清單及設計圖紙、地質資料、水電等與項目有關的資料進行投標報價，供招標人審核選擇。根據完善的施工圖，準確編制招標文件和工程量清單，認真審核投標報價，是現階段成本控制的重點。
1.4施工階段
鑒於頻繁的設計變更是造成施工階段投資浪費的主要原因，筆者認為加強對設計變更數量和內容的審核和監督應是施工階段有效控制工程造價的主要手段之壹。
1.5竣工結算(最終)計算階段
竣工最後階段的工程造價控制:①註重竣工資料的鑒定，確保竣工資料的準確可靠，從而更好地維護各方利益；(2)建立嚴格的審計制度，嚴格執行項目全程跟蹤審計制度，把好事情關。綜上所述，政府投資項目的造價控制與工程建設各主要環節的工作密切相關，是對工程建設進行科學管理和有效監督的重要手段。加強成本控制可以為政府投資項目的順利進行提供更好的服務。
2.工程造價控制中存在的主要問題及原因
長期以來，由於工程開工倉促，存在漏投、超概算、超概算、超結算等問題。原因主要體現在以下幾個方面:
(1)隨著基本建設管理體制改革的深入，區域建築市場壁壘被打破，異地或跨行業承接工程設計和施工的單位和企業逐年增多。由於現行預算定額、取費依據、取費標準和預算編制規定因地區貨幣行業的差異而有所不同，壹些跨地區、跨行業承擔工程設計和施工的企業對工程所在地或相關行業的相關規定不熟悉，在實際編制工程造價的過程中難免會出現錯誤:
(2)由於社會的進步，工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷湧現，在編制工程造價時需要經常進行定額換算。但由於我國目前確定工程造價的方法多為靜態的、滯後的方法，定額消耗通常以年前人工、材料、機械隊的統計數據為基礎，代表過去的工程建設水平，不能準確反映現在和未來的真實情況。但新賠定額是以典型工程計算的，缺乏代表性，勢必與實際情況有出入，導致工程造價確定出現誤差；
(3)目前的造價管理大多處於階段性管理模式，缺乏對施工全過程的全面管理。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統壹的造價管理目標和相互溝通機制，工程監理單位往往局限於施工階段的質量和進度管理，很少能介入投資決策分析。雖然設計單位在設計階段就做了工程概算和預算，但由於缺乏對設計造價指標的控制和約束，容易造成設計保守，投資高。
(4)施工階段的設計變更具有隨意性。按理說，該項目經過了嚴格的可行性研究和投資額度審批程序。在項目建設實施的各個階段，只要精心準備，科學合理組織，嚴格監控，工程造價的實際金額應控制在批準的限額內。但施工單位往往急於開工，沒有做好必要的準備。未對投資限額要求、建設標準把握、設計深度審查、招標文件及合同的合理性和完善性進行嚴格把關，導致施工方變更，在建工程想改就改，有的項目甚至再次變更，對變更的必要性和合理性未進行研究和監督，對變更造成的損失未進行相應的責任約束；
(5)現行工程建設設計招投標制度管理存在漏洞。限額設計沒有完全落實，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施督促設計單位精心設計和限額設計。很多工程項目沒有進行設計招標，沒有優化設計方案。很多設計單位管理制度不完善，片面追求設計工作量和經濟效益，缺乏質量意識。同時，在現行管理體制下，壹些承包商在編制標底或投標報價時故意壓低或擡高工程預算成本，使得部分工程造價偏離正常的社會平均水平；
(6)成本管理人員由於自身的專業背景和素質限制，不能滿足成本控制的需要。具體表現為:①缺乏專業技術素質，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力弱，大量工作還停留在後處理階段；⑦對項目缺乏深入了解，無法更好地組織協調項目各主體之間的關系；③缺乏經濟法律知識，對相應的合同條件了解不夠。
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3加強政府投資項目成本控制的措施
為了在合理確定工程造價後有效控制工程造價，必須在施工過程中加強各方面的工程造價管理。
(1)加強工程建設全過程的造價管理。通過工程經濟指標的計算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理，進行限額設計，合理確定項目靜態投資，充分預測動態投資，確保建設項目決策時資金到位，不留缺口。加強設計階段的造價控制。在項目建設和竣工驗收過程中，要註意與設計方案的比較。對工程造價有較大影響的設計變更，必須經原項目審批機關批準。未經批準，擅自增加投資、變更設計、提高標準、擴大建築面積的，在審核造價時不予認可，有關部門也要追究相應責任。
(2)造價管理機關應加強對工程預(決)算環節的監督管理[tK2]。首先，要加強對項目預算工作的指導，做好預算和定額、取費標準、設備材料價格的管理和研究，完善相關的經濟法規，認真審核上報的預算，對批準的項目投資和項目實施過程中的經濟活動進行跟蹤監督。其次，應定期發布有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。此外，預算管理也應作為建設項目執法監察的重點，適時組織項目預算(決策)檢查。
(3)動態成本信息系統的開發和應用是投資控制的有效工具。利用現代信息技術開發高性能的動態成本信息系統，可以提供及時、全面、準確的市場信息。根據收集的歷史數據，可以通過回歸分析等方法預測未來的價格走勢；通過多種價格組合和企業實際施工技術水平，真正建立施工企業動態定額。通過動態造價信息系統的智能計價功能，快速動態計算工程造價或導出清單綜合價格。
(4)加強招投標階段的成本管理。目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍將工程量清單和控制價的編制與招標造價文件的編制同步進行，這使得工程量清單和控制價的編制容易與招標條款和施工合同條款相脫離。由於施工圖紙設計深度不到位或施工招標前無法進行施工圖紙會審等因素，在編制工程量清單和控制價時，如果施工圖紙不明確或有矛盾，編輯往往采用“暫按、暫估、暫定”等；施工圖紙出現問題時，編審人員往往采用“不算，不算，不算”，為後續的工程造價管理埋下了不少隱患。因此，投標階段的造價管理應重點關註以下幾個方面:①在保證招標文件中工程量清單對工程特點和工作內容描述清晰準確的同時，嚴格審核工程量清單的內容是否與招標文件壹致，避免日後對綜合單價的扯皮；(2)造價管理機關應加強對編審人員的管理，舉辦工程預算培訓班，舉辦編制和管理方面的學術研討會和經驗交流會，提高預算人員的職業道德意識和業務素質，確保工程量清單的編審質量，控制價格；③堅持嚴格的評標制度和程序。在審核招標文件時，應重點關註:審核工程量，防止多算、錯算、漏算；復核分項工程內容，防止重復計算和誤算；審查收費率，以防止濫收費用。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價格；(4)投標人對材料設備的選擇是否符合招標文件的要求，報價是否符合市場的實際情況，避免個別投標人為了提高中標的可能性，用低等級的材料設備替代招標要求的材料設備。否則，工程質量無法保證，工程建設過程中容易突破合同價，給招投標雙方在竣工結算中帶來諸多矛盾；⑤招標管理部門應盡快出臺不符合施工圖設計階段等條件的工程不得進行招標活動的制度，並在工程量清單中規定“暫定、暫訂、暫定”的比例限制，以減少工程造價的開口部分。
(5)加強設計變更管理。①建設行政主管部門應盡快建立和制定統壹的設計變更管理辦法，促進設計變更管理的規範化和制度化；(2)在具體的工程實踐中，應做好工作。A _加強對設計變更的工程量和內容的審核和監督。對於內容的變更和工程量的增減，工程技術和成本控制人員應進行現場取樣和實測，以確保變更內容的準確性。建安工程造價是工程投資的重要組成部分，如城市汙水處理廠工程，壹般占第壹部分工程造價的55%以上，而大型城市道路橋梁等市政工程的建設費用占第壹部分工程造價的95%以上，因此壹些設計單位在工程數量上“埋伏”和“保證金”。因此，建築安裝工程量的計算是審計監督的重點之壹；b .審查設計變更是否符合規定。即審查設計變更的內容是否與原項目標底重復，設計變更增加的資金是否已包含在合同造價中。如有此類情況，應聯系簽證官進行補充修改，使其符合規定，再進行調整修改；c .審查的內容是否明確。設計變更應完整清晰，有具體的變更部位、原因、項目和數量，以及特殊情況的技術處理意見等。d、檢查簽證是否準確。施工單位自行返工的工程、施工現場臨時設施、施工單位現場用工等未列入簽證的內容是否納入決算；e .做好現場簽證工作。在工程預算和結算審核中發現，現場簽證壹方面主要出現在土方施工或地下障礙物的排除，另壹方面主要出現在壹個工程由多個施工或多個專業交叉施工的情況。很多項目因為建設很多項目而損壞，互相交叉，導致各單位大量現場簽證。這就要求施工單位不斷提高管理質量，選擇合適的承包方式，科學管理，從而節約大量資金。
(6)實行嚴格的限額設計，根據批準的設計任務書和投資估算控制施工圖設計，根據批準的初步設計總概算。運用價值工程原理，對項目成本進行分解，對設計的產品進行功能分析，確定必要的功能和實現功能的最低成本設計方案。雖然結構設計人員在選擇梁柱截面、混凝土強度等級、配筋時滿足結構剛度和強度的要求，但不同的做法會導致造價的差異。誠然，限額設計不應盲目考慮節省投資，而應尊重科學和現實。同時要註意優化設計，兼顧完善功能。
(7)改變設計收費方式，實行設計質量獎優罰劣制度。壹般來說，設計單位在進行工程設計時，會保守地優化設計方案，但實際上並不是最經濟實用的。因此，應要求設計單位在批準的項目投資限額內，通過計算機輔助手段采用動態控制方法，對設計各階段的投資計劃值進行動態分析和比較。在保證安全、不降低功能的前提下，采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資的目的。建設單位要做到獎懲分明，根據設計過程中節省的投資給予壹定比例的獎勵。相反，設計人對於超過投資限額的設計或者在壹定範圍內超過的設計要支付壹定的罰款，比如1 ~ 2%，這樣在設計階段就可以更好的控制工程預算。
結合建設項目成本控制中存在的問題進行分析和改革。管理，施工現場控制，市場需求也要考慮。施工招投標階段的工程造價，工程設計階段的造價控制，工程建設項目的施工設計變更和現場簽證都會增加整個工程的造價，控制工程的質量和造價，保證工程質量最好，造價最低，實現建設單位和公司的雙贏。
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