(甘肅省地質信息中心，蘭州730000)
本文基於對地質資料管理和社會化服務的理解，探討了當前該領域普遍存在的問題，並對今後的管理和服務提出了壹些建議和意見。
地質數據；管理業務
地質資料是地質工作成果的重要體現，它經歷了壹代又壹代地質工作者的辛勤勞動，已經成為保障我國經濟社會又好又快發展的基礎信息源。加強地質資料管理，增加社會服務，對於妥善保護地質工作形成的寶貴財富，緩解我國乃至世界資源環境約束，防治地質災害，改善人居環境，保障經濟社會可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
1對地質資料管理和社會化服務的基本認識
1.1地質資料是地質工作成果的重要體現。
地質工作是經濟社會發展的先導和基礎工作。它的先導表明它必須優先於其他行業，而它的基礎表明它是“底層”行業。人類經濟社會可持續發展至今，沒有壹個國家是不依靠礦產原料發展起來的，沒有壹個國家不是在工業化進程中加快地質找礦。可以說，地質工作是壹個國家綜合國力的重要標誌之壹，其最終成果就是地質資料。經濟社會發展對地質工作的需求，歸根結底是對其生產的最終產品的需求。地質資料是壹種物質產品，具有巨大的價值。
1.2經濟社會開發利用地質資料價值
作者認為，地質資料作為壹種產品，具有三個鮮明的特點。第壹，是上遊產品。它是原材料的基礎和來源，其使用價值主要體現在經濟增長對礦產資源的需求上。經濟社會發展快了，它的使用價值就會增加，反之，它的使用量就會減少，它的使用價值就會變小。二是多環節產品。與其他檔案不同，地質資料前期投入成本高，形成成果時間長，專業性強。壹個礦床形成的地質資料必須經過踏勘、調查、普查、詳查、勘探等多個技術環節，每個環節都有聯系，有不同的使用價值。第三，具有巨大的潛在價值。在原有地質成果的基礎上，通過進壹步的研究和勘探，不斷加大地質工作的力度，將會產生新的地質成果。
從目前礦產資源的需求情況來看，21世紀，全球新壹輪經濟增長頻繁出現資源瓶頸跡象，煤、電、油、鐵全球都很緊張，尤其是油價年年上漲，電力供應缺口加大，煤炭供應不足，鐵礦石價格壹漲再漲。因此，生產資料和下遊產品的全球價格大幅上漲。從我國資源現狀來看，壹方面資源緊張，壹批重要礦產資源緊缺。石油、天然氣、鐵、銅、鋁占世界總儲量的比例不到5%，主要金屬礦產已探明人均儲量不到世界人均的1/4，礦產資源供需矛盾十分突出。另壹方面，資源消耗加劇。目前，中國已成為世界上消耗煤、鋼、銅最多的國家，也是僅次於美國的第二大石油和電力消費國。數據顯示，我國萬元GDP能耗是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。這樣，地質工作變得更加重要，對地質資料的需求及其經濟和社會使用價值變得越來越重要。
從我國地質資料的數量來看，2006年有42萬種地質資料，901萬條。就甘肅而言，目前省地質檔案館有8000多冊地質資料，20多個地質勘探隊也保存了大量原始地質資料。這些豐富而珍貴的地質資料已成為國民經濟和社會可持續發展的寶貴財富，必將產生巨大的經濟、社會和生態效益。
1.3地質資料管理與社會化服務的關系
地質資料管理作為政府層面，主要是根據國務院《地質資料管理條例》中明確的職能定位，進行收集、保管、使用和監督。作為事業單位，主要負責保管和提供利用服務。根據這壹立場，從廣義上講，地質資料是政府通過組織、收集、控制、利用等職能和手段對地質產品資源的優化配置，並在實踐中得到充分應用，使之成為經濟社會發展的基礎依據，從而發揮更大的效益和效能。
地質資料社會化服務是新時期國家發展戰略的必要手段。壹方面，國家加大對外開放力度，不斷招商引資，利用各種資金勘查開發礦產資源，產生更多的地質成果服務社會和發展。另壹方面，地質資料是壹種社會產品。作為地質工作的重要載體，只有被社會廣泛應用，才能真正體現地質工作的價值。否則長期存放在櫃子裏的只能是文物。從這個角度看，服務社會是地質工作的根本，社會化服務是提升地質資料價值的表現。
地質資料社會化服務的關鍵在於“化”字所謂社會化是壹個廣義的概念或系統的概念，其服務對象、服務範圍和服務內容涉及國民經濟和社會發展的各行各業。中國大力推進工業化、城市化、國際化和信息化戰略，地質資料的服務對象將更加多樣化，服務範圍將更加廣泛，覆蓋面將更加擴大。
管理和服務的關系是相輔相成的。管理是為了更好的服務，服務體現了管理的水平。管理是手段，服務是目的。按照現代管理學，管理就是服務；按照經濟學的觀點，管理就是利益最大化；就地質資料的管理和社會化服務而言，筆者認為應樹立在管理中服務、在服務中管理的觀念。
1.4地質資料社會化服務的特點和發展趨勢
1.4.1社會化服務的基本特征
目前，在中國乃至世界範圍內，地質工作成果社會化服務呈現出五大特點。壹是信息服務水平提高。基於互聯網和海量數據集成的數據庫，通過網絡傳輸和在線服務，其服務規模、覆蓋面、速度和效率較傳統服務方式發生了翻天覆地的變化。二是協同服務大幅增加。以信息技術為支撐，將各行各業的業務聯系成壹個整體，形成多方位、多部門、多層次的社會化服務網絡，實現資源共享。三是地質成果需求機制的變化。從過去的供給機制到需求機制，為了滿足不同用戶的需求，基於社會經濟發展和人類生活質量的提高，全方位開展地質數據服務。第四，註重服務體系建設。從資料的組織、收集、整理、歸檔、監督、管理、服務，形成“壹體化”服務體系或“壹站式”服務。第五，加大科技宣傳普及力度。通過新聞媒體、網站、廣告等。，加大地球、地震、地質災害防治等科普知識的宣傳普及力度，不斷提高全社會公眾的關註度、參與度和知曉度。
1.4.2社會化服務的發展趨勢
第壹，公共服務是政府和公益機構的核心職能。法國是第壹個在法律上將公共服務界定為政府職能的國家，北美、大洋洲等地區壹些國家的行政法也不同程度地體現了政府的公共服務職能。在我國正在建立法治政府的同時，2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式生效，表明了政府“透明”和“服務型”的決心，充分表明了公共服務是政府和公益單位的核心。
第二，信息技術和網絡技術是公共服務所必需的。政府和各行各業都在大力發展和使用信息技術。信息服務從簡單的信息提供擴展到數據處理、應用軟件、應急支持、決策咨詢、行政審批等方面的主動公開。，保障公眾的知情權和監督權。同時，加快信息交流和傳播，促進了全社會對信息資源的共享，提升了服務功能和服務水平。
第三，電子檔案，電子查詢和閱讀成為發展的主流。目前，中國政府明確規定各級檔案館、圖書館、博物館、檔案館向社會全面開放，根據需要設置公共查閱室、信息檢索點、信息公告欄、電子信息屏等場所和設施公開政府信息，充分說明電子化服務已成為收藏單位社會化服務的發展方向。
2地質資料管理和社會服務的現狀
2.1現狀
隨著我國經濟社會又好又快發展，地質資料管理正順應國家提出的科學發展、構建和諧社會的總體要求，向法制化、制度化、規範化方向發展，從傳統服務向電子化、高效化、科學化方向轉變。國家和省級地質檔案館開展地質資料數字化工作已近10年。國家地質檔案館提供了5000多項全文在線瀏覽服務，壹些經濟發達的省份在電子服務方面取得了新的進展，為地質資料的電子服務奠定了良好的開端。《國務院關於加強地質工作的決定》發布後，國土資源部先後制定了清理涉密地質資料、建立健全地質資料網絡服務體系、提交地質資料電子文件等壹系列配套文件，為地質資料管理和社會服務提供了充分的政策依據、技術標準和規範。同時，地質資料的社會服務範圍不斷擴大，服務質量不斷提高。據統計，2007年全省及省級地質資料匯交機構為3.9萬人次提供了地質資料服務，使用166萬份，約265.7萬件。查閱和利用館藏地質資料的次數為654.38±0.3次，是上年的0.3倍。西部大開發、沿海經濟開發、中部崛起、東北老工業基地建設、長三角建設等國家重大戰略的實施，使地質資料的社會借閱量大幅增加，需求大幅增長。
以甘肅為例，該省的地質資料管理和社會化服務取得了長足的進步。壹是初步建立了省級地質資料目錄服務電子網絡。在甘肅國土資源網開設“地質資料管理與服務”專欄，在地質資料目錄數據庫錄入6660個條目，並在線發布，實現了地質資料目錄在線服務的突破。二是館藏地質資料建設有序推進。省財政廳、省國土資源廳已將圖形地質資料數字化納入資料費項目。截至目前，累計投資300多萬元，完成數據圖形數字化1811份。清理、登記、分類涉密地質資料7550份；完成了500處受損地質資料的修復。三是地質資料服務的社會覆蓋面逐步提高。2008年上半年，甘肅為社會提供地質資料服務233人次，25142，499份。218份和1259份資料被復制利用；特別是5.12汶川地震發生後，省地質檔案館完成了省地震局、省環境監測院、隴南、甘南等地震較嚴重市縣(區)水文環境、地質災害等資料的整理、借閱和利用，完成了礦產資源潛力調查、礦產資源現狀調查等國家和省重大項目的地質資料查閱和復制，保障了重大項目的順利進行。四是數據交換監管進壹步加強。省國土資源廳先後出臺了《甘肅省地質資料匯交管理通知》、《甘肅省地質資料借閱管理辦法》等。，加強與省廳礦管部門的協調配合，嚴格執行聯合審查制度，明確了礦主不按時報送數據、不設置礦業權的硬性措施，促進了數據采集工作。五是館藏建設進壹步完善。經省政府批準，與甘肅省地質博物館共建了新的地質檔案館。同時，為地質檔案館增加和更新了壹批設備，改善了辦公條件，降低了勞動強度，提高了工作效率。
2.2存在的問題
2.2.1管理和服務體系有待完善。
目前，我國地質資料管理由國家和省級政府管理。在管理頂層，國土資源部負責全國地質資料的統壹管理；在基層，由省級國土資源部門管理；在保管和服務層面，頂樓由中國地質調查局發展研究中心和國家地質檔案館設置。在省級層面，壹些省份成立了國土資源部直屬的省級地質檔案館，作為獨立的公益性事業單位；壹些省份與其他機構合署辦公。這些管理系統各有不同的管理重點，功能也相對分散。在實際操作中，職責權限不夠明確，容易出現多頭管理、交叉管理，或者業務關系不暢等實際問題。這不僅影響了資料的管理、開發和利用，也給委托人和收藏者帶來了不便。
2.2.2現有法律法規和政策急需修訂和補充。
近年來，國家頒布了《地質資料管理條例》(國務院令[2002]349號)，國土資源部也頒布了《地質資料管理條例實施辦法》(國土資源部令[2003]16號)。隨後，國土資源部和各省制定了壹系列相關法規和辦法，形成了我國地質資料管理和社會化服務的法律體系。但是，隨著我國經濟社會的快速發展和各項改革措施的逐步推進，原有法律法規已不適應現代經濟社會科學發展、國土資源管理新機制和地質資料社會需求。具體體現在以下幾個方面:壹是數據收集不合適。例如，探礦權實行市場機制後，大量非專業公司、個體戶、私營企業紛紛投資地質勘查。形成的地質資料如何收集、保護和監管？第二，數據存儲不合適。如商業性地質勘探成果，如何確定保護期限？如何保護機密的商業地質數據？勘查項目完成後，地勘單位除了向省地質檔案館報送外，是否保留該項目的另壹套地質資料？第三是社會服務。《實施〈地質資料管理條例〉辦法》規定，各級地質資料保管單位應當“為社會提供地質資料服務”，但其服務範圍不適應，服務內容和服務方式沒有明確規定；比如，地質資料的社會咨詢、復制和利用沒有統壹的收費標準和規範，實踐中難以操作。四是征集資金不足。采礦權逐年增加，地質資料日益增多，但征收維修基金卻難以落實。據了解，部分省份只撥款人頭費，館藏維護建設未納入部門預算，尤其是西部欠發達地區。
2.2.3為社會服務的地質資料不足。
地質資料的社會化服務，首先需要足夠的“供給”，即地質資料的積累。與國外發達國家相比，我國的地質資料積累仍然不足。資料顯示，美國有100多年的地質工作歷史，1.24萬地質填圖已作為國家地質圖的基本比例尺。有些州已經完成了1.24萬地質填圖，而我國的1.50萬地質填圖還很有限。甘肅省地質檔案館1: 5萬地質圖大部分沒有，只有地方軍事部門有。二要及時補充“供給”。由於體制和部門、單位、個人利益的制約，壹些地質資料匯交者未能保質保量及時匯交資料，相當數量的資料長期分散在部門、企業或個人手中，特別是大量數據庫沒有及時匯交、整合到數據存儲單位，現有資料不足問題更加突出，影響了社會服務水平的提高。
2.2.4管理和社會服務落後。
近年來，我國在地質資料電子化管理和服務方面取得了壹些進展。全國地質檔案館和個別省級圖書館基本實現了網上服務，可以提供目錄、部分地質元數據、小比例尺地質圖和少量數據庫數據的查詢、瀏覽和下載。但據了解，大部分省級圖書館仍以傳統服務為主，館藏、借閱、查閱、歸檔均采用人工操作。主要原因是:壹是認識不足，各級部門對館藏建設重視不夠，未將地質資料建設列入年度工作計劃，有的缺乏實質性的投資項目。二是資金不到位，各級部門對館藏建設和維護投入不足。據了解，由於大部分省級圖書館經費緊張，圖文數字化、電子查詢等信息系統建設進度相對較慢。第三，設備不到位。比如甘肅省的圖文數字化進行的比較早，但是由於長期缺乏彩色掃描設備，很難進行數據整合，不僅增加了國家館的工作量，也影響了整個工程的進度。四是編制不落實。例如，甘肅省地質檔案館是國土資源廳信息中心的下屬單位。目前博物館只有3名全職員工，工作量大，人員配備不落實，直接影響正常工作。
3 .關於加強地質資料管理和社會化服務的建議
3.1構建地質資料管理和社會化服務新機制。
管理機制和服務體系是工作的前提和基礎。按照構建國土資源科學發展新機制的要求，建立科學實用的地質資料管理和社會化服務機制是匯交工作發展的必然要求。筆者認為，首先是完善管理機制。根據“大部制”政府機構改革總體方案的要求，結合國土資源部提出的“構建國土資源科學發展新機制”的思路和新的“三定”方案，建議在國土資源信息管理系統中設置三級“國土資源信息庫”。在頂層設計中，將國家地質檔案館從中國地質調查局中分離出來，單獨組建國家國土資源檔案館，作為國土資源部直屬事業單位，承擔全國土地數據、地質礦產數據、地質環境數據、測繪數據、海洋數據和行政文件的統壹管理和服務；在基礎設計中，省市(指地級市)分別設立“省市國土資源檔案館”，是省市國土資源廳(局)的直屬機構，承擔全省土地數據、地質礦產數據、地質環境數據、測繪數據、海洋數據和行政文件的統壹管理和服務，並根據賦予的國土資源數據管理職能逐級實施業務技術指導。二是完善服務體系。壹是明確界定省部地質資料的服務功能、服務對象、服務內容和服務方式，逐步修訂完善相關技術標準、規範、考核和服務質量，提升地質資料的社會化服務水平。其次，按照“三級館”的理念，逐步收集、整合、歸並土地、地圈、測繪、海洋、行政資料。三是改進服務手段。按照《國務院關於加強地質工作的決定》提出的“建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，加快運用現代信息技術，建設全國地質資料中心和全球礦產資源勘查開發投資環境信息服務系統”的要求，加快地質等國土資源信息化建設步伐。四是完善保障體系。明確“三級圖書館”的職能，逐步落實人員編制、人員、經費、場地、設備等基本保障制度。
3.2修訂、補充和完善現有法規和政策。
壹是依法嚴格地質資料收集制度。地質資料的收集要與各級地質工作投入和經濟責任考核掛鉤，與礦權設置掛鉤，保證收集的“貨源”充足。國家實行探礦權采礦權市場化運作機制後，地質勘查形成的大量非專業公司、個體戶、私營企業等地質資料，將根據地質勘查工作特點，依法分階段匯交，不履行匯交義務的單位和個人將受到嚴厲處罰，直至吊銷許可證。
第二，依法保護地質資料匯交者的權利。商業性地質勘查的成果和資料受法律保護。保護期原則上可以定在3 ~ 5年。保密的商業性地質資料，原則上是指公益性保密地質資料的管理和使用。單個勘查項目完成後，除交通部和省地質檔案館外，所有地質勘查單位原則上不保存該項目的地質資料。
三是依法開展地質資料社會化服務。按照構建新機制的要求，國家要組織人力廣泛開展地質調查，分析地質資料需求形勢，統壹修訂完善地質資料社會查閱、復制和利用的相關規定，明確國家和省級地質資料匯交的服務範圍、服務內容和服務方式。
第四，建立地質資料社會化服務評價體系。地質資料多為國家財政投入形成的公共產品，但在提供社會服務時，根據服務對象的不同分為公益性和商業性。特別是公益性地質資料的社會化服務，應等同於政府的項目績效評價。在項目立項階段(課題選擇)，組織專家和有關方面對項目的經濟性、實用性、效果和效率進行評估，同時征求系統內外的意見和建議。在實施階段接受可能受益者(受損者)的監督，項目完成後向上級和社會報告結果，贏得了社會的廣泛支持。
3.3加大地質工作及其成果的投入。
資料顯示，在美國提出的國家地質和地球物理資料保存計劃中，明確在2006年至2010期間，將撥款3000萬美元用於國家地質和地球物理資料保存。目前，我國以國家和省級地質勘查資金為主體，各種社會渠道為補充的地質投入機制已初步建立，但資金的運行、到位和落實仍較為滯後，年初制定計劃，年底撥付資金。同時，館藏地質資料的投入相對較少且滯後。
《國務院關於加強地質工作的決定》指出，“加大對礦產資源勘查的財政投入，發揮社會資金的引導作用”。在地質投資方面，壹方面要選擇重點，加強國家和省級地質勘查資金的管理和使用，把有限的資金用在國民經濟和社會發展急需的重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查項目上，形成充足的地質數據源；另壹方面，要加大對成果管理和維護的投入。地質資料是壹個逐漸積累的過程。為了提高地質資料的社會利用率，必須投入相應的資金用於地質資料的管理和維護，在收集中充分利用現有的歸檔資料，避免重復勞動和資料浪費，提高地質資料的利用率。
3.4充分利用現代技術，提高現代服務水平。
壹是加快地質數據中心建設。數據是數據中心建設的核心。以圖形地質數據數字化建設為主體，加大基礎和戰略地質數據的采集、清理和整合力度，進壹步完善現有地質調查基礎數據庫、理化遠程數據庫、水力環境數據庫、地質空間數據庫、油氣資源數據庫等元數據信息庫，充分考慮應用系統調用、更新、維護和交換等功能，維護數據的真實性。
二是加快數據共享服務平臺建設。以“金土工程”為契機，堅持“統壹領導、統籌規劃、統壹標準、信息共享、服務管理、面向社會”的建設方針，建立統壹的地質數據服務平臺和接口，完成數據采集、交換、利用等電子業務系統建設，通過網絡連接國家級和省級地質數據中心，形成地質數據。
第三，加快地質資料查詢服務系統建設。目前，地質資料目錄信息網上發布後，國家和各省要完善並大力推廣基於互聯網的網絡動態鏈接技術、目錄查詢檢索系統、專題信息瀏覽查詢檢索系統、網絡制圖系統、壹站式服務系統等現代地質資料查詢服務方式，實現地質資料目錄信息的相互共享。
第四，加快地質資料的延伸服務。壹方面，要加快現有地質資料再利用的研究和開發，充分發揮現有館藏資料的潛在價值。另壹方面，要提高服務技能，打造有特色的服務產品。根據不同的服務對象，不斷拓展服務領域，提高向社會非專業人士提供科普、通俗、娛樂產品的服務能力，變被動服務為主動服務。
4結論
地質資料管理和社會化服務是國土資源工作的重要職責。地質資料是地質工作成果的重要體現，服務社會是實現地質資料社會價值的重要途徑。加強地質資料管理和社會化服務，是落實科學發展觀、構建和諧社會的根本要求，是適應社會主義市場經濟、保障經濟社會發展的必然選擇。
參考
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[2]國家地質檔案館。第五屆全國地質檔案學術討論會論文集。北京:中國迪達出版社，2007。
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[4]劉姝辰。當代世界地質工作的發展趨勢。國土資源信息，2008(2)。
[5]何炳清。礦產資源管理參與宏觀調控的探討。中國國土資源報，2007-10。
余浩克，周金生。國外公益性地質資料社會化服務的評價及啟示。中國國土資源經濟，2008(6)。