建設項目的全過程造價控制壹般分為三個階段:事前、事中和事後。在具體實施中，可以將這三個階段轉化為項目決策和設計階段、招投標和施工階段、竣工結算和後評價階段。摘要:筆者根據近幾年的工作經驗，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述了自己的觀點和看法。
壹、項目決策和設計階段
投資估算是項目投資決策階段的主要成本文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與投資估算編制時，應做到:①註重資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據。除現有估算指標外，還應根據實際情況及時修訂，充分體現指標的全面性和通用性。(2)投資估算的編制要充分考慮、合理，充分估計項目建設過程中和建設後的效益和風險，提出對策和防範措施，但也要防止高估，盡可能做到全面、準確、合理。
擬建項目壹旦確定，設計就成為項目建設和投資控制的關鍵，也是全過程造價控制的重點。壹個工程的設計質量對工程造價的影響在75%以上，直接影響工程投資和工期。對此，我認為設計階段的造價控制要加大投入，精心設計，優化設計，減少設計變更，堅決把工作重心轉移到施工階段，特別是要抓住設計的關鍵階段，未雨綢繆，才能達到事半功倍的效果。這種控制要把技術和經濟結合起來，貫穿於整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計到施工圖設計，為整個項目投資控制打下堅實的基礎。
在項目實施階段，業主往往關註投標報價和竣工後的最終結算價格，而忽略了設計預算。概算是設計文件的組成部分，壹些技術實力較弱(指工程經濟或造價)的設計院(所)往往不提供概算，使得業主對設計產品的價格心裏沒有“底”。如我市某多層工業廠房施工結算審核中，發現設計檐高剛好達到18.05m，導致工程類別增加，而業主對廠房高度和層高並無特別關註。筆者認為，在目前條件下，工程造價咨詢單位可以與壹些中小型設計院(所)合作，優勢互補，充分利用自身的技術和特長，在充分了解業主對建設項目的要求後，為設計單位編制概算，為業主提出設計修改方案(如合理選材、造價參數控制)，最終達到優化設計、控制造價的目的。
二、投標和施工階段
首先，業主要準備好招標文件。工程招標包括兩個方面:設備材料采購招標和施工招標。招標文件明確了施工招標的原則和程序，規範和指導施工招標的各個環節，詳細規定了施工項目從立項申請到簽訂合同的全過程。由於招標文件也是合同文件的組成部分，具有同等法律效力，是建設單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，是竣工後結算索賠的依據，在法律解釋的順序上也處於前列。所以招標文件的編制要非常嚴謹準確，每壹項都要詳細說明，避免不必要的爭議和糾紛，也能有效避免過多索賠的發生。
其次，要加強合同管理。施工合同是工程結算、工程款支付和索賠結算的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制和成本控制的主要依據。因此，在簽訂合同時要謹慎，尤其是采用費率招標時，要明確業主和施工單位的責、權、利。對於包幹風險費，壹定要把握其成本的內涵，這對投標雙方都很重要。在此階段，工程造價咨詢單位可受業主委托完成以下工作:
(1)具有代理招標資格的造價咨詢單位可以代表業主編寫發布招標公告(書)，制定資格預審條件、評標規則，進行資格預審，評選優秀施工、監理企業等。
(2)編制標底、工程量清單、標底審批、評標、開標；
(3)就甲乙雙方簽訂的合同中的費用條款向業主咨詢，盡量減少費用條款發生爭議的可能性。
施工階段既是將設計變成有價值的建築實體的過程，也是有效控制工程造價，為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工階段應做到嚴謹、細致、準確。“嚴”是指簽證把關嚴格，建設工程工期長，簽證是施工過程的記錄，是工程價款最終結算索賠的依據。參與工程造價監理的造價咨詢單位要嚴把簽證關，及時簽發，防止施工單位推諉扯皮、少報多得、解決問題不及時、結算時搞突擊；“精”是要求造價咨詢單位的專業人員細心，認真記錄能描述清楚的尺寸、位置、數量，必要時依靠攝影等手段幫助，防止結算時出現漏算和錯算；“準確”是指造價專業人員準確審核月檢報告、簽證數量、索賠價格，盡量在最終結算中少留幸存者。例如，如果包幹費已經包含第二次裝卸費，則相關材料的第二次裝卸費不能重簽，預算中已有的項目也不能重簽。筆者建議業主可以建立工程造價控制責任制，由工程造價咨詢單位的專業人員負責工程造價控制(管理)。跟蹤管理的同時，沒有責任人簽字的簽證不能結算工程款，同時控制工程款進度，防止工程款被超額支付。
三、竣工結算及後評估階段
竣工結算是合理確定工程造價的重要依據，建設單位和業主都非常重視工程價款的審核結算。同時，竣工結算的審核也是控制投資的最後壹個環節。在這個階段，要求預算人員認真細致，不能有絲毫放松。並與項目相關部門密切配合。總之，竣工結算階段是壹項集技術和經濟於壹體的工作，也是多部門相互配合，集體出成果文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系，明確經濟責任的階段。工程造價咨詢單位在這個環節積累了成熟的經驗，無論是工程量的計算，預算定額的應用，取費合理性的審核，還是簽證變更、索賠條款、不可抗力因素的分析，都能做到嚴格、合理、公正。除了以上幾點，筆者還認為有兩點很重要:壹是審計報告的內容。既要重視審計後工程結算的價格數字，也要重視審計的還原。報告中應分析影響工程價格的原因、審計調整的主要內容以及如何控制和糾正工程造價。第二，審計過程中的三級審查應該是具體的，而不是流於形式。由於工程審計工作涉及面廣、數量大、技術質量要求高，在審計過程中不可避免地存在計算誤差和判斷偏差。為防範審計風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人、技術負責人、咨詢單位負責人三級審查制度，逐級檢查工作底稿，最終交出合理的竣工結算審計報告，真正做到工程造價的合理確定和有效控制。
建設項目後評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的壹個環節。後評價是對整個建設項目不完整的綜合評價，也是對大壩造價控制的總結。總的來說，造價咨詢單位應做好三個方面的工作:
①資料積累、分析和整理。壹個建設項目從立項到投入使用經歷了漫長的建設周期，產生了大量的工程造價數據。我們造價咨詢的專業人士要認真對待這些數據，聯系實際進行分析篩選；得出了影響工程造價的因素。有條件的可以建立相關數據庫，為以後更好的控制其他項目的成本做鋪墊。
(2)工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工、監理、設計單位的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各個環節有效銜接，如何有效防範價格風險，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉變的目的，防止“三超”的發生。
③工程造價咨詢單位在後評估階段的自我總結非常重要。壹方面，總結了項目建設全過程有效控制和全面管理成本的經驗。另壹方面，分析自身在全面成本控制方面的不足，試圖找出由於主觀原因影響全過程成本管理的因素並加以克服。總之，通過建設項目的後評價，我們的成本管理(控制)工作已經完成。
總之，工程造價控制是壹項集管理、技術、質量、施工於壹體的綜合性系統工程，也是壹個動態過程。因此，成本控制應貫穿於工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。同時，工程造價的全過程管理(控制)也是工程造價行業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。
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