1業主項目責任制和建設監理制。業主和建設監理是建築市場的主體。實行業主工程責任制和建設監理制都是我國建設管理體制改革的重要內容。
過去，中國大多數建設項目的真正所有者實際上是國家。隨著社會主義市場經濟體制的形成，市場上出現了多元化、多模式的投融資渠道，業主開始註入新的內涵。這些變化也可以反映在建設監理的實施模式上。以我參與過的幾個橋梁的施工和監理實踐為例:廣東省虎門大橋(廣東省重點工程)，1997上半年建成通車，業主(虎門橋梁建設公司)和監理(廣東虎門技術咨詢公司)同屬於廣東省交通廳系統。施工技術和管理主要由監理和施工總承包負責，橋隧專業監理統壹在虎門大橋監理處。江陰長江公路大橋(交通部、江蘇省重點工程)1999下半年建成通車。業主和總監都是江蘇長江大橋建設指揮部，施工是分包的。
業主是專門成立的長江大橋建設公司，施工技術管理人員配備齊全，各標段工程以二次監理(總監代表)形式分包。
去年底通車的重慶長江鵝公巖大橋(重慶市重點工程)歸專門成立的長江大橋建設公司所有。成立項目部，實行項目責任制。工程施工分標段承包，業主委托分標段安排監理。
鵝公巖大橋實行項目責任制，業主為綜合性市政建設投資公司。業主在項目部的主要組成是管理層領導和適當的外部專業人員。特點是業主少，日常事務多(包括搬遷)，施工技術管理只能靠監理。為了落實責任制，減輕自身的壓力和責任，業主更加重視監理單位的選擇。從業主利益考慮，建立精益項目部可以節約成本，更重要的是內部職責明確，效率提高。委托監理雖然要花錢，但專業監理的介入保證了“質量、進度、投資”三大控制的可靠性，分擔或減輕了業主的責任。工程壹旦完工，項目部就註銷，業主不用承擔專業人員的費用。由於業主實行了項目責任制，項目負責人強烈要求施工監理切實維護業主，代表業主利益實施管控。為此，業主在監理合同和委托書中將監理定義為業主的代表，並在標段中授權“三控”。有些重點工程只能通過建立專門的合同賬戶租用監理印章來使用。另壹方面，業主也非常重視監理，希望監理能在各個標段充分發揮作用，分擔業主的責任。由於項目責任制的實施，業主(特別是項目負責人)需要熟悉專業技術和管理人員，加強對項目的管理和控制。但是由於各種因素，業主本身是不可能有這個能力的。為了對項目實施有效的管理和控制，業主需要建設監理。因此，業主開始逐漸接受施工監理，從最初的被動接受到主動接受。從這個意義上說，業主的項目責任制和施工監理有很好的空間。
2業主要求的建設監理隨著市場經濟的發展，投資公司或商業融資公司將是建設項目的主要業主。這些公司主要以投資管理和勞動管理為主。相應的，他們的施工技術管理人員就少了。與他們的職責相對應，他們的施工技術管理人員卻很少。出於責任和利益的考慮，業主為了萬物的利益(主要是過去政府政策法規的約束)需要專業的監理，業主與建設監理之間存在著合同利益關系。業主認為既然投資費用委托給了監理，監理就應該承擔委托範圍內的全部責任，甚至把監理當成某標段業主項目部的代理。
所有者需要的是壹個代表自己利益，分擔壹切責任的監督者。
在鵝公巖大橋工程中，業主需要監理來控制其標段的施工，也需要監理發揮更多的作用。比如業主對鋼結構懸索橋不熟悉，就需要監理公司有壹定的經驗和技術咨詢能力；對於沒有設計監理的工程，業主希望監理能提出合理的意見，通過工藝審查和設計交底，保證工程的順利進行；當工程出現變更時，業主希望監理方不僅提供技術、工藝方面的建議，還要審批費用；對於壹些冷門專業(如油漆防護、機電、道路交通)，業主希望監理能以自身經驗推薦專業施工單位，提出投標技術條件和投資控制意見，參與投標工作；在分塊承包施工的情況下，業主希望監理除了做好所有事情的檢查外，還要協助施工驗收和備案。當工程出現影響投資、進度、質量的疑難問題時，業主希望監理能及時提出建設性意見。
由於政府部門監管職能的轉變，業主要對建設項目全面負責，責任重大。但業主由於自身實力有限，只能依靠監理在從設計、招投標、施工到竣工驗收的全過程中充分發揮作用。
雖然相比監理費，業主對全方位服務的要求有些苛刻，但實際情況是業主確實需要技術管理能力強、責任心高的監理。
3施工監理中的問題在施工項目中，畢竟業主和監理是兩個不同的主體，難免會產生壹些矛盾。比如監理受到業主的制約，很多時候僅限於質量監測，監理率低，限制了高素質人員的進入和監理單位的長期積累和發展。雖然監理隊伍發展很快，但由於投入不足，真正有實力的監理單位並不多。正是由於種種原因，監理在實際工作中往往難以達到業主的要求。
特別是在實行項目責任制的鵝公巖大橋建設項目中，業主對監理的期望很高，並給予了必要的授權。當監理工作不能減輕或分擔業主的責任時，業主就會表現出明顯的不滿，其中的壹些問題就很明顯地反映出監理工作中的問題。比如施工組織設計要監理審核，但監理的回復是“請業主審批”
(當然，對於較大、較難的施工技術問題，業主應出面組織專家進行評審)；承包商提出增加投資，監理未經審查批準給業主；更有甚者，對於承包商提出的明顯不合理的索賠，監理甚至指示“情況屬實，將轉給業主”。在相當數量的工程變更中，只有不斷的增加，卻沒有壹個減少。監管人員因費用原因獨立檢查的很少，但有些監管人員即使在現場檢查時也不了解儀器的操作，有的甚至盲目在合同表格上簽字認可；工程中明顯的質量問題暴露出來時，監理並不代表業主進行調查處理，而是推諉甚至幫助掩蓋；相當多的監理人員不熟悉合同、驗收程序、數據管理和協調管理。無證臨時監管和退休外監占較大比重，部分不受單位限制，不負責任，違規違紀現象時有發生。這些問題影響了建設監理的聲譽和發展。
建設監理壹般比較關註和重視工程質量。上述對質量的不負責任，只是少數主管的行為。對投資和進度控制的漠視是監理工作中普遍存在的現象。監理之初，很多業主迫於國家法律法規的約束，勉強接受監理，主要是委托質量控制。主管壹方面抱怨這種方式，另壹方面又接受現狀，形成了重視質量，忽視進度和投入的觀念。客觀原因是監理費太低，無法完全適應各方面的工作條件。在項目責任制的環境下，業主壹般通過合同要求監理承擔壹定的責任。監理既然接受了委托合同，就應該承擔自己的合同義務。在做好這項工作時，應該堅持執行國家的法律法規，公平公正地進行監督，維護業主的利益。只有這樣，業主才能真正接受監督。如果監理無法保護業主的合法利益，滿足業主的要求，出於責任的考慮，業主肯定會考慮成立自己的團隊來管理和控制項目，談監理的信任和依賴，限制監理工作範圍的擴大，從而影響監理的生存和發展。
4壹些想法通過我作為業主代表的工作經歷，壹方面看到了監理中存在的壹些問題，另壹方面我個人也感覺到項目業主責任制以及壹系列的法律法規為監理創造了良好的發展空間。隨著建設法制的逐步完善和政府職能的轉變，業主真正開始重視項目管理。但是，業主需要有實力和高質量的監理來參與建設項目的全過程管理和控制，包括可行性研究、勘察設計審查、招投標管理、施工監理、竣工驗收等。任何有實力的監理咨詢公司都可以拓展業務範圍。外資和民營經濟投資更傾向於委托大型監理咨詢公司(即國外項目管理委托)管理項目。
在新的條件下，業主和建設監理必將相互依存，共同發展。
機遇與挑戰並存。監管要發展，壹方面要靠政策法規，更重要的是要提高自身素質。主管要自信、自尊、自重、忠誠、負責。監理工程師必須懂專業技術。
監理工程師必須懂專業技能，善於協同管理，強調持證上崗，嚴格控制編外人員比例；二是提高監管機構的素質，監管機構應通過重組和改革市場競爭，形成有實力、有業績、有能力、有信譽的智能經濟實體。三是加強內部管理。監理企業不能臨時起意，要嚴格執行相關法律法規，以及技術標準和規範，配備必要的檢測設備，通過科學的管理來規範監理企業和監理成員的行為。監管要依靠自身力量探索和拓展生存發展空間。目前最基本的還是滿足市場需求和業主的要求。千萬不要因為監理費低就搞應付監理，更不要不負責任的敷衍責任。否則後果會給監理單位甚至監理行業帶來不可挽回的不利影響。