關公坳水電站工程造價管理
作者:肖天壹上傳:葉貴人來源:水利工程網2005-09-12 00:00
關公坳水電站位於福建省清流縣羅口溪幹流上。九龍江支流洛口溪屬於閩江流域沙溪水系。本工程壩址位於羅口溪河上，位於長潭河與羅口溪交匯處上遊約700米處。壩址以上控制流域面積1220km2，水庫總庫容730萬m3。該項目以發電為主，總裝機容量2×8000kw，是清流縣最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發電引水系統、壩後廠房和升壓變電站組成。攔河壩為細骨料混凝土砌石重力壩，最大壩高39m。壩頂溢流泄洪，寬尾墩與戽結合消能。本電站項目由福建省三明電力局廈門佑恩電力有限公司和福建省清流縣人民政府共同建設(投資比例為70%: 30%)，預計總投資9265438+20萬元。2000年7月正式開工，2003年6月建成投產。工程項目實施中建立了業主責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等壹系列制度，對項目進行了有效管理。
1實行業主負責制，提高成本控制的主動性。
項目業主作為項目的直接管理者和受益者，要對項目的規劃、籌資、建設、運營、還貸、資產保全全過程負責，始終以提高電站的整體經濟效益為目標，控制工程質量、工程造價和建設工期，這就決定了業主的作用和地位。關公坳水電站在項目建設前期組建了精幹的項目法人，並按照現代企業制度組建了業主單位——福建劉清關公坳電力有限公司(以下簡稱關公坳電力有限公司)，切實履行業主責任，使企業擁有足夠的自主權，能夠根據工程實際進度和投資完成情況合理分配資金 及時做出決策，處理項目建設過程中遇到的各種問題，敢於采用新技術、新工藝，保證項目建設。
2.優化設計方案，降低工程成本
設計是基本建設的基礎，水電站設計方案是工程投資的最基本要素，是控制工程造價的首要環節。由於關公坳水電站工程地質結構復雜，受前期地質勘探工作深度的限制，在審查批準初步設計時，要求對原大壩消能方案進行補充地質勘探和論證。經過水工模型試驗結果和設計方案論證，消能方案改為寬尾墩加戽消能設計，增加了寬尾墩和戽的投資，實際開挖揭示的地質條件比預想的差很多，是福建省罕見的地質結構和基礎。針對工程實際，關公窪電力公司狠抓設計方案優化，大膽推陳出新，充分發揮工程技術人員的聰明才智，先後邀請河海大學、中南學院、福建省水利廳、福建省水利學會委員會等各方知名專家學者給予指導，獻計獻策，解決工程技術問題，優化設計方案。通過優化設計方案，節約了工程造價，有效地將整個工程的總投資控制在概算之內。
(1)施工導流方案優化。原設計第壹階段采用左岸明渠導流。施工中，壹期導流明渠平臺開挖基本完成時，由於地質原因，左岸邊坡發生較大滑坡(1#滑坡)，完全覆蓋導流明渠平臺和大壩消能池。工期拖了三個多月，項目建設陷入僵局。業主應及時組織業主、設計、監理單位、承包商的技術力量，邀請中南院專家現場共商良策。經過多方案比較和認真論證，設計單位同意將左岸明渠導流方案改為右岸明渠導流方案，在右岸發電引水系統、尾水管和主廠房尾水布置壹級導流明渠，並預留縱向巖坎作為縱向堰進行右岸導流明渠開挖施工，解決了導流問題。 節約導流工程投資65438+80多萬元，縮短主體工程開挖工期，奪回工期。
(2)壩面及壩體防滲墻灌漿塊石方案優化。當初大壩上下遊壩面均為整體式砌體結構，在大壩上遊側設置混凝土防滲墻。由於地面材料的限制，料場試開采證明整體砌體不能開采。在施工設計中，關公澳電力有限公司提出了上遊壩面改為混凝土防滲面板、取消大壩防滲墻、下遊壩面采用現澆混凝土壩面的方案，為設計單位提供了論證和設計，並成功實施。解決了地面材料缺乏的問題，節約工程費用60多萬元，加快了施工進度，縮短了工期，提高了大壩的防滲效果。
(3)升壓站布局方案的優化。原設計升壓站布置在右岸大壩下遊側山頂(壩下約0-035m)，設計高程315.00m(壩頂設計高程和上壩公路路面高程為294.00m)。布局方案占用林地多，征地和林木補償成本大；土方開挖量大；內側緊挨著某林場宿舍樓，爆破風險大；主變壓器等設備的運輸問題難以解決。鑒於工程實際，結合施工過程中積累的經驗，我們大膽探索，提出將升壓站從山頂移至右岸大壩上遊側(大壩以上0+065435kv8+00m)，布置在原平臺(承包商車輛修理廠所在地)上，該平臺已回填石渣3年。設計地面標高為298.00，僅高於大壩。這裏上壩公路相連，開挖量很小，不占用林地。升壓站布置緊湊，設備運輸方便，方案較優。經批準後，提供設計單位進行優化設計，並實施，效果良好。該方案的優化減少了征用林地3200多m2，開挖土方6萬多m3，節約工程造價200多萬元，縮短工期3個月左右，大大降低了工程造價，有效地將整個工程的總投資控制在概算之內。
(4)融資方案的優化。在建設資金不足的情況下，通過外引內聯的機制，引入三明電業局廈門佑恩電力有限公司投資控股。實際從銀行貸款總額僅為4480萬元，比原預計的5678萬元少654.38+065.438+098萬元。此外，國家貸款利率下調，貸款利息由原來的992萬元下調至612萬元。
3 .通過招標，選定承包商。
(1)合理投標。合理投標是投標的前提，也是減少施工幹擾、加快工程進度、降低工程成本的必要條件。關公坳電力有限公司在建設之初，本著“可能性、可分性、整體效益”的原則，充分考慮既要有利於形成競爭局面，又要盡量減少施工幹擾，便於施工單位之間的協調，將關公坳水電站主體工程劃分為五個標段，即: 攔河壩土建工程投標(包括廠房和升壓變電站土方開挖)和壩後廠房土建工程投標(包括升壓變電站)同時對機電設備和金屬結構進行了多次詢價，進行了最優采購。 將項目建設和設備采購置於公開、公正、公平的競爭環境中，充分考慮性價比、專業水平、企業信譽等多種因素，從競爭中擇優選擇設計、咨詢、施工、監理、供貨等良好承包商。通過實行競爭機制，利用當時市場鋼材價格低廉的優勢，水輪發電機組及機電設備制造安裝費用合同總價僅為880萬元，比原估算的1845萬元少了965萬元。這樣，不僅便於控制工程造價，也為保證工程質量和進度創造了有利條件。
(2)合理評標和定標。考慮到關公坳水電站工程地質復雜、施工強度大、難度大、技術含量高、工期緊，不同工程采用邀請招標或公開招標的方式確定施工單位，從壩型要求、施工條件、技術裝備水平等方面明確要求施工單位資質。整個招標過程始終在福建省招標辦的指導下，在福建省水利廳等相關部門的監督下，本著“公開、公平、公正、透明”的原則進行。評標定標主要從工期、質量、報價、設備能力、施工經驗、技術措施、合同信譽等方面進行比較，對決定發電工期的主要項目的報價和整體效益進行定量分析。最後選出壹批具有相關制造經驗的國內優秀水利水電施工企業和設備，如中國水利水電閩江工程局、中國水利水電第壹工程局、福建水利水電工程局、福建南平電機廠、湖南長沙華能自動化控制有限公司等。
關公坳水電站建設期間，除少數新項目外，主體工程單價幾乎沒有調整，投資增長也在控制之中。各類設備供貨和安裝過程中未發生過索賠和報價調整，所有設備在初期運行階段性能穩定，運行正常。關公奧的實踐證明，競爭可以推動技術進步，優化資源配置，促進企業管理模式的轉變。選擇合理的報價，杜絕低價中標，可以保證工期、質量，控制工程成本。
4 .實行項目監理制，全過程控制。
工程監理是連接業主、承包商和政府宏觀管理的中間環節，對工程項目的投資建設活動進行全面監督和管理。關公坳水電站建設監理由中國水利水電建設工程咨詢中南公司承擔，實行全天候、全方位、全過程旁站監理，以合理控制“進度、質量、投資”為目標，嚴格控制，切實履行“三控壹協調”的監理責任。監理工程師主要從項目、材料使用、工程量計量等方面控制工程投資。在實際工作中，首先做好已完工程的檢查和復核，同時做好重大技術措施的申請復核和隱蔽工程工程量的計算；其次，要根據合同文件確定工程結算項目和材料的使用，同時根據規定的工程量計量原則和方法，按進度審核結算金額。在此基礎上，關公坳水電站監理工程師對各施工單位的月度結算報告、工程量計算、附圖及附表進行嚴格審核簽字，經監理批準後報業主審核，經工程財務管理科審核後按合同支付月度工程款；現場設計變更和重大技術措施也需要監理工程師進行技術簽證後才能實施。在此監督體系下，關公坳水電站建設實現了速度快、質量好、投資少、效益高的目標。按計劃建成投產，投資控制在概算之內。
5 .加強合同管理，嚴格控制投資。
(1)堅持全面推行合同管理制度。從設計到施工，關公坳水電站始終以合同規範雙方行為，明確雙方責任，以合同為杠桿和橋梁聯系各方，充分發揮業主的主導作用，在建設期內全方位、全過程跟蹤合同執行情況，組織、協調、督促各方做好進度、質量、投資控制工作。由於公司制定了嚴格的合同管理辦法，明確了各部門的職責，並將整個項目管理納入合同管理的軌道，有效地控制了項目的進度、質量和投資。
(2)現代手段的應用。關公坳水電站項目有專門的合同管理人員，利用計算機技術對合同從登記、支付、索賠到統計實行壹體化管理，使合同盡可能的詳細、完整、全面，使合同文本和相關經濟文件與概算項目相對應，實現概算、合同價款、工程結算壹賬式，大大減少合同管理中的差錯和糾紛，有效實現合同執行的跟蹤管理，提高工作效率。
(3)建立各類賬戶的分類。關公坳水電站充分利用現代計算機速度快、容量大、便於查詢和計算的特點，建立了合同臺帳、結算臺帳、索賠臺帳、主體工程臺帳、統計臺帳等多種臺帳，使影響工程投資控制的因素縱向、橫向緊密聯系，極大地方便了項目管理人員全面了解工程投資完成情況，也使專業技術人員之間的數據交換簡單、全面，有效避免了因人為疏漏或失誤造成的工程量過大。
6合同工程總價與單價之間的差額，以及合理的補償。
在關公坳水電站建設過程中，不可避免地發生了許多變更、增加和補償工程。根據實際情況和合同約定，關公坳電力有限公司嚴格區分總價項目和單價項目，在不突破總預算的情況下靈活掌握各分項目的估算值，並進行合理調整，使其更加符合項目建設的實際需要，也有利於項目的管理，促進項目達到“高效、優質、低耗”的水平。在關公坳水電站建設過程中，* *發生了200多個新項目和30多個補償項目，總金額約654.38+00萬元，其中補償金額近200萬元。對於這些項目，關公奧電力有限公司按照“監督控制、現場數量核對、公司審核”的程序，認真核對招標文件、合同文件及相關承諾，本著“實事求是、合理補償”的原則，對每個項目進行嚴格測算，對已批準的堅決不予認可。“無規矩不成方圓”，由於有了嚴格的審核程序和原則，項目管理有了依據，為有效控制項目成本打下了良好的基礎。
7結論
關公坳水電站工程經業主優化設計，在招標階段選擇合理報價，在施工過程中全面推行項目業主責任制、工程建設監理制和合同管理制，主體工程實際結算工程量與設計提供的工程量基本壹致，除壩基質量缺陷的新開挖及相應回填工程量外， 且各總價、單價項目報價幾乎沒有調整，項目總投資有效控制在概算範圍內。 該電站上網電價為物價部門核定的0.30元/kW·h。兩年來的運行和經濟效益表明，工程質量良好，經濟效益顯著。