壹是提高認識，統壹思想，切實增強開展年度政風建設工作的責任感和緊迫感。
加強政風建設是黨和政府的重要工作內容，是人民群眾的殷切期望，是踐行科學發展觀的具體體現。只有政風清廉，事業興旺，以政風建設取得的實際成效推動衛生工作，才能更好地為企業發展和人民健康服務。
(壹)加強政風建設是推進新戰略的迫切需要。
今年是“十二五”的開局之年，也是推進市委新戰略的關鍵壹年。實施“北躍、南擴、中興、強縣”戰略，迫切需要壹支作風過硬的公務員隊伍，迫切需要著力整治頑固政風優化發展環境，迫切需要以良好政風推動黨風建設、引領民風凈化。全市政風建設年的指導思想是:認真貫徹落實市委十二屆十次全會和市十三屆人大五次會議的部署和要求，認真履行職責，進壹步轉變政府職能，提高政府效能和服務群眾、企業的能力，營造良好的發展環境，建設責任型、服務型政府；工作目標是:按照市委十二屆十次全會提出的“當家作主、敢於擔當、謀發展、惠民生”的要求，通過政風集中整治，實現“三改善壹提高”的目標，即政府為群眾和企業服務質量顯著提高，政府執行力和效率顯著提高，政府形象和公信力顯著提升，經濟發展環境顯著改善；主要任務是整治少數單位和個別公務人員政風方面的“八個突出問題”，重點監控91與經濟發展環境密切相關、具有審批、執法、服務職能的部門、窗口和重點部位。衛生局是重點監控部門，該局醫政處和市衛生監督所是重點監控部分，這也從壹個側面反映出衛生工作特別是醫療服務和衛生監督執法是黨、政府和人民密切關註的熱點和焦點。
總的來說，全市衛生系統政風良好，政令暢通，工作作風過硬，工作經得起考驗，得到各級領導和群眾的認可。我局連續三年被評為全市“雙評”工作優秀單位，並於今年年初晉升為省級文明單位標兵，這與我們擁有壹支政治作風過硬的幹部職工隊伍是分不開的。但是，這支隊伍還存在壹些問題，承擔壹定行政職能的極少數機關幹部和壹些單位的個別幹部還存在壹些問題。第壹，缺乏紀律性，沒有嚴令禁止。去年發生的幾起違規使用新型農村合作醫療基金的案件，以及最近發生的私自出售省廳x光機的事件，對我們的工作造成了很壞的影響。二是缺乏務實的觀念，喜歡聊天評頭論足，只談工作，解決不了問題。第三，缺乏效率觀念，敷衍、拖延，不顧行政成本。四是缺乏責任感，不堅持原則，遇到問題走彎路。第五，缺乏公仆意識，為人民服務的觀念淡漠。難進、臉難看、話難聽、人難、事難的現象依然存在。這些問題雖然只是表現在極少數人身上，但如果得不到有效解決，哪怕只有百分之壹的過錯，也會對受影響的監督執法對象的利益或接受醫療服務的患者的健康造成百分之百的損害。
衛生系統政風建設要從直接為企業或群眾提供服務的關鍵崗位入手。教育引導全市衛生系統的同誌牢記使命、恪盡職守，增強做好衛生工作的責任感、緊迫感和使命感，把思想和行動統壹到市委、市政府的決策部署上來。進壹步改進政府機關作風，轉變工作職能，深化依法行政，提高醫療服務質量，增進政府幹部和醫務人員對群眾的感情，不斷提高人民群眾對衛生行業的滿意率，努力開創全市衛生系統的良好局面。
(2)加強政風建設是提高執行力的有效手段。
加強政風建設，對提高政府公信力和執行力，推動各項工作紮實開展有很大幫助。當前衛生工作最重要的任務是落實醫改重點任務，這是壹項覆蓋面廣、影響深遠、難度極大的社會系統工程。我市醫改總體進展是好的，關鍵是靠各級領導幹部的執行力，嚴格按照規定的時間和標準完成規定的任務。但各地區、各單位的推進力度和工作進度差異較大。去年2月6日65438，我局召開了以加快實施國家基本藥物制度為主要內容的醫改推進會。從會後督查來看，雖然中央和省級補助資金已經撥付到位，但仍有壹些地區沒有按照國家和省市的部署要求，組織政府辦基層醫療機構實施這壹制度，甚至有些地方還是“紙上談兵”。部分地區醫改監測信息報送存在遲報、謊報、漏報問題。在省衛生廳最近發布的2010年度醫改監測信息上報排名公報中，我市的表現並不是很好，甚至有的縣排在全省後面。這反映出壹些地區和單位對醫改落實不力，主要表現在:壹是對上級部署置若罔聞，我行我素，久拖不決，甚至上有政策，下有對策，敷衍推諉；二是缺乏主動性和攻堅精神，面對困難和阻力，畏首畏尾，觀望不前；三是在執行上級部署時，僵化不靈活，沒有很好地理解相關醫改文件的實質和精髓。醫改工作部署停留在上級會議我傳達，上級發文我轉發，照抄；第四，自我感覺良好。不經常深入基層調查研究，不能及時協調解決基層問題。
今年是實施2009-2011三年醫改方案的最後壹年。我們面臨的醫改任務十分艱巨。要通過開展政風建設工作，提高全市衛生系統幹部職工的執行力，確保完成各項醫改任務。
(3)加強政風建設是推動政風持續改進的客觀要求。
古人雲:“正直則無令而行；如果妳是正直的，妳就不會服從命令。”。政府幹部的政治作風直接關系到衛生系統的職業作風。政風帶動文風，政風影響文風走向；工作作風反映政風，行業風氣是看透政風的風向標。人們關註衛生系統的道德，並通過道德來理解衛生政治道德。政風好，就會在基層同誌和人民群眾中樹立良好形象，不斷增強公信力、執行力和號召力，帶動整個系統提高；政風不好，就會逐漸失去在基層同誌和人民群眾中的威信和活力，危及整個系統的行業風氣。衛生行政部門的幹部與所在醫療衛生機構的同誌聯系最密切，是基層衛生工作者身邊的政府形象。如果政府官員能夠以身作則，廉潔奉公，愛崗敬業，基層的同誌就能受到鼓舞和鼓舞；如果是負面形象，對基層同誌和服務對象造成負面影響，損害政府威信。因此，我們衛生部門和具有執法職能的事業單位的公職幹部，是引導衛生行業走向的先行者，必須站得正、走得端、走得直，以良好的政風引領和帶動全市衛生系統的不斷完善。
醫療衛生關系到人民群眾的健康，是社會高度關註的熱點。近年來，我們始終把衛生政風行風建設作為壹項重要工作來抓，有力地促進了衛生事業的發展。但也要清醒地看到，醫療衛生服務中的不正之風還沒有完全消除，“看病難、看病貴”問題還沒有得到根本解決，群眾反映強烈，主要表現為:壹是過度醫療問題依然存在，為追求經濟利益，要求患者開大處方、做不合理的輔助檢查。比如，有的醫生經常要求患者做大型輔助檢查，但應該是x光而不是CT；在藥物的選擇上，普通抗生素可以解決問題，但選擇的是高檔抗生素。壹個可能幾塊錢就看好的病，讓患者付出幾萬甚至幾十萬的代價。所以很多人說起看病，第壹反應就是醫院不敢進，住不起。二是個別醫院不按照醫療機構執業許可證核定的項目範圍為患者診療，看不到的病、做不了的手術先記下，再請人完成。於是，問題產生了，妻離子散，兵來將擋，導致醫療糾紛此起彼伏。三是部分衛生工作者缺乏主人翁意識，認為自己是在給領導打工，缺乏起碼的職業道德，對服務對象不負責任，生、冷、硬、推、拖現象時有發生。
當前，開展政風建設年是關系我市衛生事業發展全局的壹項工作，也是我市衛生系統政風建設的助推器。市衛生局和全系統各級醫療衛生單位的幹部職工要從講政治、顧大局的高度，深刻認識開展政風建設年的重要性和必要性，增強主人翁責任感，切實履行職責，有組織、有步驟地推進各項工作。
二是突出重點，強化措施，全力推進政風建設年的深入開展。
結合全市衛生工作實際，以激勵公務員精神狀態、優化衛生行政審批環境、規範衛生監督執法、提高醫療服務質量為重點。堅持標本兼治，突出重點，統籌兼顧，努力推動政風建設年取得實實在在的成效，更好地為促進經濟發展、保障人民健康提供優質服務。
(1)以提高機關行政效率為重點，著力解決公務員精神狀態不佳的問題。
衛生行政機關公務員是政風建設的先鋒。要樹立攻堅克難的決心，敢於正視工作中的矛盾、問題和不足，按照科學發展觀的要求，把群眾滿意作為檢驗的重要標準，時刻註意提高自身修養，努力成為推進健康政風建設的表率。壹要樹立開拓創新意識。不斷創新工作思路，努力成為解決問題、解決問題、推動發展的行家裏手。第二，要始終保持精力充沛、昂揚向上的精神狀態。積極主動，樹立壹流的目標，在工作中力求完美。“守土有責”，在其位，就要謀其政，擔其責，做其事，做好事。三是培養精益求精的工作精神。嚴謹細致，牢固樹立機關工作無小事的理念，紮紮實實做好每壹項工作，認真對待每壹件事。考慮問題要慎重嚴格，程序要規範嚴謹。四是弘揚求真務實的工作作風。壹切都是在現實中做的，都是徒勞的失敗。堅決克服以會議落實會議、以文件傳達文件、以簡報督促落實、空喊口號做表面文章的陋習，把落實作為基本功。五是要牢固樹立效率觀念，提高工作執行力，急事急辦，難事不推諉，大事要事及時處理，突發事件和緊急情況及時上報並妥善處理。會議決策和領導部署的各項工作不得推諉、拖延，重點工作要督查，確保部署、檢查、結果。六是弘揚令行禁止的政風。令行禁止不僅是提高行政效率的敵人，也是職業發展的絆腳石，必須堅決摒棄和克服。公務員特別是領導幹部要自覺維護市委、市政府和局黨委的權威，堅決貫徹落實各項決策措施。第七，弘揚團結和諧的政治作風。在謀事和諧中團結，以同壹個事業保持團結，以高尚的人格增進團結，以堅強的黨性保證團結。第八，弘揚勤政廉政的政治作風。發揚艱苦奮鬥的作風，勤政廉政，能做好事不出事。
(2)以營造優良發展環境為重點，著力解決衛生行政審批效率低的問題。
全市衛生行政審批窗口要積極營造“內強素質、外塑形象、窗美和諧”的良好氛圍，使衛生行政審批工作執行力明顯增強，審批質量和效率明顯提高，群眾和企業滿意度明顯提高。壹是加強窗口建設，提升執行力。全市衛生行政審批窗口要立足於“加強窗口建設、優化發展環境、提高執行力”，嚴格管理、規範服務、提高效率。完善長效管理機制，在落實衛生行政審批核心制度的基礎上，推行“電子檔案管理”、“行政許可管理”、“網上審批受理”等制度。二是創新服務方式，提高行政效率。在全市衛生行政審批窗口全面推行“五零工作法”。即:零距離服務，爭做務實親民的表率；群眾零投訴，爭做群眾擁護的榜樣；做到零差錯，爭創壹流業績典範；工作人員零違紀，爭做嚴謹廉潔的表率；辦證不收費，爭做誠信表率。三是抓好作風建設。把“內在素質和外在形象”的建設與日常工作結合起來，使工作人員的作風建設達到“三統壹”，即內在的綜合素質和外在的精神面貌相統壹；工作行為、服務語言和公仆形象相統壹；服務態度和業務能力是統壹的。四是強化服務措施，助推大項目建設。積極謀劃有效措施，服務政風建設年確定的50個重大項目，主動對接重大項目，超前服務；全程跟蹤大項目進度，提供代理服務；積極做好日常工作，提供熱情服務；現場指導和協助，並提供主動服務；隨時無條件處理，提供延時服務。五是規範權力運行，推進依法行政。建立“哈爾濱市醫療機構行政許可審查專家庫”，充分發揮專家在行政許可審查中的專業指導作用，確保行政審批活動的公平、公正。進壹步完善網上服務平臺建設，探索開發“業務咨詢”、“網上預審”、“審批前置指導”等欄目，推廣便民利企、優質高效的行政審批新方式。
(3)以促進經濟發展為重點，著力解決衛生監督執法不規範問題。
各級衛生監督機構要積極轉變職能，將監督執法融入服務之中，營造和諧良好的衛生政策環境，更好地為經濟發展服務。近年來，國家相繼調整了食品安全和職業病防治的監管職能，目的是更好地履行政府職責，更有效地保護人民健康權益。調整後的職責不是削弱衛生監督執法，而是要求更高、更具體、責任更重。因此，我們必須改變我們的觀念和功能。今年要重點加強衛生監督機構政風建設，牢固樹立依法履職意識，進壹步加強衛生監督能力建設，紮紮實實做好各項工作。壹是結合自身工作，加強衛生政策和法律法規的學習，不斷更新知識，優化知識結構，提高綜合素質。學會道德，學會增長智慧，學會創新，做壹個合格的衛生監督員。二是圍繞“熱點難點”做好監管工作。要緊緊圍繞打擊非法行醫、二次供水、遊泳場所、傳染病防控等人民群眾關心的“熱點難點”問題，加強日常監管，適時開展專項整治。隨時征詢人民群眾的意見，讓他們滿意，打造“廉潔高效，執法為民”的衛生監督品牌。三、做好各類突發公共衛生事件的準備工作，堅持預防為主，加強風險評估和風險管理，提高日常管理質量和水平，有針對性地消除安全隱患，保障我市居民健康，維護社會和諧穩定。四是及時受理舉報投訴，做到高效便捷。各級衛生監督機構要設立24小時受理投訴電話，確保有專人接聽，及時調查處置，並主動向投訴人反饋調查結果，做到事事有結果、件件有反饋。第五，充分發揮檢查職能，實現依法行政。檢查工作要著眼於轉變方式，加強服務。要定期走訪被監督單位，邀請企業代表座談，了解監督員執法中有無違紀行為，了解企業的實際需要，為企業提供良好服務，進壹步樹立衛生監督隊伍的良好形象。六是創新工作思路，創新監管模式。衛生監督執法工作要向“集中監督力量、註重監督效能、註重行業自律”轉變，加強日常衛生監督執法的規範化、科學化管理，把衛生監督執法與專項治理和日常監管有機結合起來。實現衛生監督執法由“重監督輕服務”向“監督與服務相結合”的轉變，將日常衛生監督執法與幫助、引導、支持企業促進經濟發展相結合，最大限度地預防和控制健康危害和風險。
(四)以提高群眾就醫滿意度為重點，著力解決服務質量差的問題。
醫療服務仍然是當前人們需求較多的熱點問題。全市各級各類醫療機構要加強醫療服務管理，強化以人為本理念，簡化就醫流程，加強醫患溝通，切實改善人民群眾的看病體驗。壹是繼續深入開展門診流程再造。在全市二級以上綜合醫院推行設立門診“便民服務中心”、推行電子傳呼服務、預約診療等15便民服務措施。延長醫院門診時間，建立全年365天門診制度。二是探索優化住院醫療流程，積極完善入院、出院和院內轉診流程，創造條件為患者提供預約出院結算服務，實現患者出院結算等待時間不超過10分鐘，努力實現零等待，鼓勵有條件的醫院對出院患者實行床邊結算。三是鞏固和擴大優質護理服務覆蓋面。年底前，所有三級、二級醫院開展卓越護理工作，要求50%的三級醫院在50%以上的病房開展卓越護理工作，50%的二級醫院在20%以上的病房開展卓越護理工作。四是開展臨床路徑管理試點。年底前，試點三級醫院開展不少於10個病種的臨床路徑管理，試點二級醫院開展不少於5個病種的臨床路徑管理。五是發展三級醫院，為老年患者提供優先醫療服務。65周歲以上(含65周歲)老年人在市內三級醫院門診就醫，可享受優先醫療服務，具體做到掛號、就醫、化驗、檢查、繳費、取藥“六優先”。鼓勵有條件的三級醫院設立老年人特殊治療區。六是繼續組織開展“醫療質量萬裏行”活動。結合深化醫藥衛生體制改革和創先爭優，提供“服務好、質量好、醫德好、人民滿意”的醫療服務，不斷提高醫療質量。七是在全市衛生系統廣泛深入開展服務好、質量好、醫德好、人民滿意的“三好壹滿意”活動，使“三好壹滿意”活動成為衛生系統的品牌工程。八是以“紀委書記巡視制度”為抓手，狠抓行業作風建設。市直各單位紀委書記輪流帶領檢查組對全市各級醫療衛生機構落實“雙十制度”情況進行明察暗訪，實行三級預警制度；對限期整改督辦問題無正當理由不解決的，將嚴肅追究相關領導和人員的責任。
三是加強領導，落實責任，確保政風建設年取得實效。
今年全市衛生系統政風建設活動任務重，要求嚴，標準高，人民群眾期待大。各級領導幹部要克服“漠不關心”的思想，更不能搞形式主義、走過場。我們要下大力氣抓好落實，確保政風建設年活動取得預期效果。
(壹)加強領導，落實責任。地方各級衛生部門和醫療衛生單位要站在實踐“三個代表”、樹立和落實科學發展觀、提高衛生執行力的高度，充分認識開展政風建設活動的重要性，統壹思想，端正態度，加強領導，周密部署，以高度的政治責任感、使命感和良好的精神狀態投入到工作中，真正擺上重要議事日程。市衛生局成立了專門的工作領導小組，各地各單位也要相應成立領導機構。單位壹把手要對這項工作負總責，分管領導要具體落實。
(2)加強教育，廣泛宣傳。思想是行動的先導。各級醫療衛生單位要把宣傳和提高思想認識作為抓好政風建設年的基礎性工作。根據本地區、本單位的實際情況，制定政治建設年實施方案，召開動員大會，周密部署政治建設年工作。要充分利用新聞媒體，既宣傳衛生系統的工作職責和任務，又宣傳衛生系統政風建設的做法和成果，努力在全社會營造理解、關心和參與衛生系統政風建設年度活動的氛圍。要充分教育和引導全市衛生系統廣大幹部職工參與政風建設年活動的積極性和主動性，教育大家提高對開展政風建設年活動重要性和必要性的認識，形成“人人參與活動，人人提高認識，人人端正政風， 人人爭當先進”，為政風建設年活動的順利開展奠定了堅實的思想基礎。
(三)陽光運行，接受監督。大力推進政務公開，進壹步完善衛生門戶網站，豐富政務公開內容，加快信息化建設，完善欄目設置，方便群眾辦事，有利於群眾監督。通過各種方式增加醫療衛生單位的透明度。各級衛生執法單位以清晰的紙質、版面或電子顯示屏等形式，向全社會公開衛生行政執法依據、醫療、護理、檢測等行政審批事項、程序、時限和收費標準。同時，各地區、各單位要積極發揮輿論監督和行風監督員的作用，公布監督投訴電話，設立舉報箱，真正把政風行風建設置於陽光下和全社會的監督之下。虛心接受社會各界監督，認真對待監督的問題、意見和建議，對推介活動中反映的問題，認真調查原因，深刻剖析，紮實整改。
(4)完善體制機制。構建政風建設長效機制，制度建設是根本。全市衛生系統要教育、制度、監督並重，預防為主，整改與建設並重，把健全制度、完善機制、加強管理放在更加突出的位置，逐步建立健全規範的規章制度和監督、約束、激勵機制，從根本上解決政風行風存在的問題。在建立健全規章制度的過程中，既要認真總結本地區、本單位的成功做法，又要學習借鑒其他單位的先進經驗；既要註重前瞻性和科學性，又要突出針對性和可操作性；既要註重體系的整體性和系統性，又要突出重點，抓住關鍵環節。各項制度和長效機制壹經制定，就要認真、堅持不懈地抓好落實，真正把政風建設納入制度約束、規範運行的軌道，確保每年的政風建設活動取得實實在在的成效。
(五)統籌規劃，上下聯動。今年，全市衛生工作的任務很重。各地區、各單位要把政風建設年活動與深入實施“2333”發展戰略、深化醫藥衛生體制改革、規劃“十二五”衛生發展規劃、推進衛生重點工作緊密結合起來，統籌安排，合力實現活動開展和其他工作的“兩不誤”、“兩促進”，以良好的政風確保各項衛生工作順利開展。