3.堅持城鄉協調發展。以工促農，以城帶鄉，優化城鄉資源配置，構建城鄉經濟社會壹體化新格局，通過加快農村經濟發展逐步縮小城鄉居民收入差距。建立統壹的就業、戶籍、社會保障制度和城鄉社會管理機制。
4.堅持特色發展。充分發揮資源和區位優勢，努力打造特色產業，形成縣域經濟特色。因地制宜，將優勢產業特色化，將特色產業規模化。註重特色園區和項目建設，推動特色產業發展。
5.堅持開放發展。以開放增強活力和凝聚力，加大開放力度，承接產業轉移。開展多元化招商，積極引進戰略投資者。引導縣內中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，促進中小企業集約化、規模化發展。壯大縣域非公有制經濟規模，提高非公有制經濟發展質量。鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業和農業領域。
6.堅持綠色發展。加強生態體系建設，努力改善縣域生態環境。提高森林質量和生態服務功能。加快節水型社會建設，大力發展循環經濟。加強生態修復和管理，加大水土保持、工業源和農村面源汙染治理力度，防止城市汙染向農村轉移和城鄉交叉汙染。
三、加快縣域經濟發展的著力點
7.加快以水利、路網建設為核心的基礎設施建設。著力加強縣城水利、交通、電力、通信、供水、供氣、汙水處理和抗災避險設施建設。完善交通網絡結構，提高道路等級標準，提高通達性和通暢能力，連接省際和城際斷頭路。加快縣域電力擴容升級，推進農村電網改造升級和農村通信全覆蓋，逐步實行城鄉用電“同網同價”。切實加強以農田水利為重點的水利建設，加大洞庭湖和病險水庫治理力度，搞好灌區續建配套和塘、壩、堰等小型水利設施改造，全面提高防汛抗旱和防災減災能力。以農村土地綜合整治為重點，加快高標準農田建設和中低產田改造。統籌中心鎮、村(社區)基礎設施建設，推動城市公共設施向農村延伸。
8.通過結構調整和轉型升級加快新型工業化。堅持新型工業化為第壹推動力，提高工業經濟在縣域經濟中的比重。立足縣內現有的產業基礎、資源稟賦和區位條件，以技術改造和創新發展為突破口，推進信息化和工業化融合，用高新技術、先進裝備和現代技術壯大傳統產業。加快結構調整和轉型升級步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高汙染、低附加值的落後產能。發揮縣域優勢，大力培育新興產業。加快縣域工業園區(集中)建設，完善工業園區布局規劃，明確功能定位，推進園區基礎設施和標準廠房建設，引導資源要素、企業和項目向園區集中。支持縣域骨幹企業做大做強，促進縣域中小企業發展，增強縣域產業發展活力。
9.以縣城和中心鎮為重點，加快新型城鎮化步伐。做大做強縣城和中心鎮，加快中心村(社區)發展，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、中心村(社區)為基礎、交通幹線為主軸的新型城鎮體系。著力提升縣城容量和功能，把工業園區建設與縣城容量和質量有機結合起來，提高縣城承載能力、帶動力和輻射功能。建設壹批基礎設施完善、服務功能齊全、產業特色鮮明、能夠有效吸納農村勞動力、帶動周邊農村經濟發展的中心鎮。推進小城鎮綜合改革，促進資本和人口向中心鎮聚集。加快推進省界小城鎮建設，完善基礎設施，培育城鎮產業，提升管理水平，促進省界城鎮之間交通、旅遊、商貿、物流和人流的對接，建設壹批省界重點城鎮，使之成為省界區域經濟中心，推動具備條件的省界城鎮轉型。
10.以農業龍頭企業和優勢品牌為支撐，大力推進農業產業化。突出農業的基礎地位，用現代工業和科技裝備改造農業。大力發展農產品精深加工業，培育農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈。全縣每個主導產業重點打造1-2龍頭企業，使農產品加工產值和農業產值比重達到全國平均水平。優化農業產業布局，建立高產、優質、高效、生態、安全的農業產業基地，做大做強糧食、生豬、油料、果蔬、棉麻、茶葉、烤煙、水產、竹木等優勢產業。推進農村土地承包經營權流轉，加快農民專業合作社建設，提高農業規模化、專業化、標準化、集約化、機械化、組織化水平。實施現代種苗工程，提高農產品覆蓋率和優質率，增強農產品競爭力。建立健全農產品質量安全監測監管體系，努力推進無公害、綠色、有機食品的生產和加工。著力培育知名農產品品牌，註重保護農產品註冊商標和地理標誌，推進農產品品牌整合，使每個行業形成3-5個具有市場競爭力的知名品牌。加快轉變農業發展方式，推進農業科技推廣，提高農民素質。
11.以生產生活服務業為重點，努力構建現代服務業體系。圍繞縣域經濟社會發展需求提供配套服務。重點發展科技服務、信息服務、創意設計、服務外包、現代物流、金融服務等生產型服務業，促進服務業與縣域主導產業融合互動。建設壹批現代物流園區，培育壹批現代物流龍頭企業，形成便捷高效、規範有序、連接國內外的物流網絡。適應縣域城鎮化加快發展的要求，大力發展商貿、餐飲、養老、家政等生活服務業。著力完善農村商品流通體系，建設壹批農村綜合市場，加快縣級商圈和商業中心建設。大力推進新農村信息化建設，構建適應農村發展需求的新型農村科技信息服務體系，圍繞產前、產中、產後各個環節，做好農業生產資料供應、農產品銷售、農業科技信息、農村金融保險等社會化服務。
12.加強以地域文化和鄉村旅遊為內涵的文化旅遊建設。統籌推進城鄉文化建設，實施基礎文化設施全覆蓋工程，積極發展公益性文化事業，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。充分挖掘地域文化，培育壯大文化龍頭企業，推動縣域特色文化產業發展。整合縣域文化旅遊資源，實施旅遊精品戰略，推動文化與旅遊深度融合，依托歷史文化、民俗文化、農耕文化、飲食文化、紅色文化等重點文化資源，打造文化旅遊精品。大力發展鄉村休閑旅遊，重點培育壹批休閑農業示範點。加強文化遺產和歷史文化名城、名鎮、名村的保護和合理利用，加快文化資源向文化產業轉化、文化資源優勢向經濟發展優勢轉化。
13.圍繞資源節約和核心競爭力，大力推進科技創新。促進高新技術與自然資源、人力資源和資本的有機結合，充分利用和節約資源，引導縣域經濟創新發展。依靠科技加快縣域新型產業體系建設，不斷提高傳統產業的技術含量，加強高新技術對產業的滲透和嫁接，提升傳統工業產業，培育企業核心競爭力。用新技術改造傳統農業，推動現代農業發展，重點發展良種繁育、農業生物學、農作物病蟲害綜合防治、集約高效養殖、農產品深加工和綜合利用等農業新技術。加快建立和完善農業技術推廣體系，逐步形成國家支持與市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。鼓勵科研機構到縣市創辦經濟實體，促進縣市、醫院(所、校)對接，開展科技合作。
四、加快縣域經濟發展的政策措施
14.加大資金支持力度。進壹步完善“省直管縣”財政管理體制改革的配套措施。適當調整市縣財政收入分配，促進財力向縣域分布，逐步提高壹般性轉移支付規模和比例，增強縣級政府可支配財力。整合專項轉移支付項目，減少專項轉移支付使用限制，讓縣級財政有更大的調整空間。實施分類分級配套，酌情逐步減少公益性建設和公共服務支撐體系建設的縣級配套。支持縣域產業發展，增加省縣經濟工作引導資金2012起。創新金融支持機制，實施發展特色縣壯大縣域經濟工程，每年支持3個特色產業，每個特色產業支持3個重點縣市，每個重點縣市支持3年。整合現有相關專項資金，支持中小企業發展。大力支持農業產業化龍頭企業和農產品深加工項目。鼓勵撤鄉並村，每個鄉(鎮)村由省財政給予獎勵，納入補助基數。探索研究建立流域生態補償機制。
15.加強金融支持。完善縣域金融服務功能，建立多層次金融服務體系。穩步提高縣域新增貸款占全省新增貸款的比重。到2015年，全省銀行業金融機構縣域存貸款余額在1: 0.55以上。開發適合縣域經濟發展特點的信貸產品，促進政策性金融、商業性金融、合作金融和民間金融發展。引導股份制商業銀行、區域性商業銀行和外資銀行在縣市設立分支機構。大力支持各類銀行業金融機構發起設立村鎮銀行等新型農村金融機構，力爭5年內每個縣市設立1家村鎮銀行。穩步推進小額貸款公司試點工作，支持每個縣市設立1-2家小額貸款公司。支持對中小企業金融服務實施差異化監管政策，實行差異化授權管理，下放信貸審批權限。完善信用擔保體系，支持設立中小企業貸款擔保基金，為信貸資金介入創造條件。開展農村資金互助社試點，引導和規範農民和農村中小企業開展多種形式的資金互助。穩步推進土地承包經營權、林權、農村宅基地、農機、水使用權等抵(質)押貸款試點。對縣域內的工業園區、中小企業、專業合作社、種養大戶、個體工商戶等經濟主體進行信用評價，給予壹定的授信額度。繼續做好現有農業保險項目實施工作，積極探索將農房、土地規模流轉和地方農業支柱產業納入農業保險範圍，增強縣域經濟發展抗風險能力。實施“縣域企業上市培育工程”，引導符合條件的企業進入資本市場，廣泛吸收社會資本。加強縣域金融生態環境和信用體系建設。
16.加強土地安全。為保證土地需求的科學發展，年度新增建設用地計劃重點支持縣域經濟發展項目。對世界500強、中國500強、中央企業等戰略投資項目，國土資源管理部門在分解下達年度用地計劃時要統籌規劃，納入當地市州計劃。重大項目征用耕地的市、州、縣、市不能占補平衡的，實行跨市、跨縣占補平衡。新增建設用地指標向縣工業園區傾斜，縣工業園區建設用地指標與農村村莊整理復墾和新增土地增量掛鉤。提高用地效率，根據項目投資強度確定用地規模，減少園區非生產性配套設施，嚴格控制廠區綠化面積，提高工業用地產出率。盤活土地存量。未按土地用途使用土地、未達到投資強度、建築容積率過低的，將限期整改。整改不到位的，及時收回，重新投入。
17.加強人才隊伍建設。加強縣域人才培養，進壹步完善大學生村官、“選調生”和“三支壹扶”人員選拔制度。創新人才引進機制，著力培養戰略性新興產業人才，將具有豐富經濟管理經驗、專業化水平高的人才交流到縣域各級領導崗位，定期從黨政機關、事業單位選派優秀幹部到縣域工業園區或企業掛職或任職，鼓勵技術人員和留學人員、高校畢業生、退役士兵、返鄉農民工到縣域創業，引進縣域高級技術人才(博士或高級職稱)到縣域經濟創業三年。繼續實行科技特派員制度，每年從全省科研院所和高等院校選派技術人員到縣、市、鎮掛職。大力發展職業教育，圍繞縣域產業提升發展需要設置專業，有效培養縣域技能型人才。各縣市區要加強統籌規劃，充分發揮農民教育培訓領導小組的職能作用，統籌本地區各類專業培訓。
動詞 （verb的縮寫）加強組織保障
18.加強組織領導。省縣經濟工作領導小組負責統籌全省縣域經濟發展的重大問題，組織、指導、協調和考核全省縣域經濟工作。省級有關部門要制定支持措施，加強協調配合，形成分工協作、責任明確、服務到位的工作格局。市州要加強對縣域經濟的引導和扶持，保持縣市領導班子相對穩定，縣市黨政主要領導無特殊情況至少任滿壹屆。有計劃地選派經濟較強的縣市領導到經濟欠發達的縣市任職，增加縣幹部與省市幹部的交流掛職，以及掛職、學習班的學習。建立全省縣域經濟運行綜合分析體系，研究縣域經濟運行中的傾向性、前瞻性問題，提出對策建議。加強縣域經濟區域合作，促進生產要素合理流動和優化組合。
19.擴大經濟管理權限。按照“自由就是自由，權責統壹”的原則，選擇瀏陽市、耒陽市、澧縣、沅陵縣作為擴大經濟管理權限試點縣市，試點縣市享有與地級市同等的經濟管理權限，國家另有規定的除外。可由試點縣市辦理的省級行政審批權限(國家另有規定以及水電、礦產開發等涉及環境和資源保護的項目除外)，原則上直接下放或委托給試點縣市。試點縣市可直接參加省、省直部門召開的相關會議。試點取得經驗後，擴大推廣範圍。縣市爭取上級支持，以雙軌制申報項目。不需要市級配套資金和平衡安排的項目，由縣市直接上報省，國家和省項目資金由省直接安排到縣市。
20.優化經濟發展環境。進壹步解放思想，轉變觀念，銳意改革，敢於創新。在加強縣域經濟發展硬件建設的同時，著力優化縣域經濟發展軟環境，切實轉變政府職能，強化服務意識，優化服務措施，創新服務方式，提高行政效能。實行部門、企業領導項目責任制。建立健全部門協同的公共服務平臺，為中小企業提供政策咨詢、創業創新、知識產權、投融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、金融指導、信息化等服務。建立法治、陽光、規範、高效的政府，堅持依法行政，加強執法監督，規範執法行為，維護正常的經濟秩序。建設誠信政府，完善企業信用評價體系和信用管理體系，加強信用自律。
21.完善評價激勵機制。將對不同類型的縣域經濟進行評估。2013起，在繼續以總量規模為基礎考核經濟強縣市的同時，將縣域經濟發展先進縣市按照長株潭、湘南、洞庭湖、湘西四個區域進行分類。科學設置評價指標體系，新增新型工業化、農業產業化、開放型經濟、社會發展等指標。加強考核結果應用，將縣域經濟發展實績作為縣市主要領導幹部考核評價的重要依據。加大表彰獎勵力度，每年對上壹年度經濟強縣、縣域經濟發展先進縣市進行通報表彰，並按有關規定給予獎勵。