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如何管理工程造價?

如何使施工項目成本管理適應壹定時期的社會生產力水平,壹直是施工項目成本管理中需要解決的問題。施工項目成本管理的關鍵是通過科學的方法和手段確定項目成本。長期以來,我國采用“定額+費用+文件規定”的模式確定工程造價,即根據定額計算直接費,根據取費標準計算間接費、利潤和稅金,然後根據相關文件進行調整和補充,最終得出工程造價,至今仍采用這種程序和方法。這裏直接費和間接費的計算依據分別是參考定額和取費標準。定額不僅包括生產過程中實物和物化勞動的消耗,還包括每個消耗指標對應的單價,屬於“量價合壹”的定額;收費標準由國家根據施工企業的資質等級確定。在計劃經濟體制下,構成直接費用的人工、材料、機械等價格長期相對穩定,所有者以國有和集體單位為主;絕大多數承包商是國有和集體建築企業,管理模式單壹。在這種條件下,采用“量價合壹”的定額和根據企業資質等級確定的取費標準來計算工程造價是可行的。可見,建設工程造價管理是壹種靜態的管理模式,完全是壹種政府行為。管理部的工作主要集中在編制和解釋定額、制定政策法規和爭議仲裁等方面。

1現行工程造價管理模式的弊端

隨著市場經濟體制的形成和發展,勞動力、材料、機械的價格不再長期穩定,而是像其他商品壹樣隨市場而變化;業主和承包商的性質發生了很大的變化,並呈現多樣化,現行建設項目成本管理模式的弊端逐漸顯現。

(1)建築企業利益受到嚴重損害,造成建築企業“計劃經濟收入,市場經濟支出”的局面。如果是外地業主,等於肥水外流。

(2)為了利潤最大化,建築企業大大降低管理成本,這就大大降低了項目管理,從而影響建築產品的質量。

(3)由於業主與施工企業地位不對等,施工企業墊付資金承接施工,不僅使企業走上絕路,還造成嚴重的壞賬,對金融業造成負面影響。

(4)在工程招標中,業主單方面壓低費用,導致資質等級低、管理水平低的企業中標率高於資質等級高、管理水平高的企業,使國有大中型施工企業難以發揮管理、技術、裝備優勢,阻礙企業進壹步提高管理、技術、裝備水平。

(5)收費水平高的企業承接任務後,將工程轉包給資質等級和收費水平低的企業,不僅導致腐敗,而且由於這些企業管理水平低、技術裝備水平有限,導致工程事故頻發,損害了業主的利益,帶來了惡劣的社會影響。

(6)承包商為了中標,單方面壓低報價,中標後采用增加現場簽證等手段彌補損失,不可避免地帶來。“三超”,即預算超概算、預算超概算、決算超預算。國家基本建設投資規模難以控制。

2.工程造價管理形式的轉變

為適應市場經濟體制的要求,建設工程造價管理模式正由靜態向動態轉變,並在以下兩個方面取得了進展。

(1)定額由“量價合壹”改為“量價分離”,統壹固定為工程消耗的標準,而工程實物消耗和物化勞動的單價在空間上是不同的,在不同時期是變化的。因此,最新定額只反映工程消耗標準,省內各市、地的人工、材料、機械價格按季度在成本信息期刊上公布,實現全省各市價格信息聯網。

(2)確定收費標準的依據由按施工企業資質等級收費改為按項目類型收費,實行收費憑證與收費證明單相結合的收費管理方式。用收費憑證標明施工企業的最高收費等級,用收費憑證單確定工程類型,確定工程的收費標準,既防止業主在編制標底時單方面壓價,又損害施工企業的利益;而且,未達到工程所需收費水平的施工企業被提前排除在招標範圍之外,保證了公平競爭的實現,保護了業主的利益。工程類別根據工程的規模、結構特點、技術要求和施工難度進行劃分。

3工程造價管理的未來發展趨勢

目前,工程項目成本管理的許多措施仍是過渡性的。針對建築工程造價管理的未來發展,業內人士提出了許多想法。

3.1簡化費用項目,保留直接費用、間接費用、利潤和稅金。其他能反映企業間競爭的費用因素,如冬雨季施工費、二次裝卸費、措施費、遠征費等,按實際發生額計算,並作為單項費用報價。

3.2完善工程造價管理的法律法規。目前由政府行使的爭議仲裁職能將轉變為法律仲裁,建設工程造價管理將走上法制化軌道。

3.3建設工程造價管理由政府管理改為行業管理,成立建設工程造價行業協會,政府部門只負責協調和宏觀指導。行業協會規範行業,實現自我約束和自我發展,全面參與國際工程造價行業的競爭和發展。

3.4建立健全行業協會監督下的工程造價中介咨詢服務體系。中介機構確定工程造價,定期發布人、材、機價格及價格變動指數,預測相關價格走勢,為用戶提供工程造價動態基礎信息,從工程投資分析到招標標底、標書編制到工程決算全過程參與工程造價管理,並承擔法律責任,使工程造價管理真正納入市場化軌道,最終形成以業主、中介咨詢機構、承包商為主體的建築市場格局。

3.5做好建設工程造價管理的其他工作,如招標管理、承包商監督、工程質量監督、合同和技術資料管理等方面的配套改革,形成社會主義市場經濟條件下較為完善的建築市場管理體系。

從長遠來看,建設項目成本管理的最終目標是與國際接軌。目前,建設工程造價管理改革所采取的壹切措施都是以此為基礎的。只有加強建設工程造價管理,提高建設工程造價行業專業人員的素質,才能使建設工程造價管理走上國際化道路。

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