養老金並軌後，公務員的生活目標在哪？
“連過渡期都沒有，感覺比廣州、深圳的汽車限購政策還要意外。”1月14日，廣州市的壹位公務員接受《信息時報》采訪時說。當天下午3時，國務院正式公布的《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，標誌著爭議多年的養老金“雙軌制”正式廢除。
公務員期盼的漲工資還沒到來，養老金“雙軌制”卻率先廢除了，本來收入水平就不高，每月繳納社保之後，實際收入還會進壹步下降。更重要的是，養老金“並軌”對於公務員的心理沖擊，影響恐怕更為深遠。
●本就工資不高的公務員面臨“降薪”，有人怕是戀愛都談不起了
雖然《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）是在1月14日發布的，但是真正對公務員和事業單位員工產生影響卻是從2014年10月1日開始。不管後續具體執行方案何時出臺，機關事業單位人員都將從2014年10月1日起開始繳費。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《第壹財經日報》采訪時將這次並軌稱為與企業養老保險制度的“原型並軌”，即兩者所有的制度模式都是壹樣的，包括繳費費率、計發辦法、轉移接續辦法等都照搬了企業養老保險的模式。
《決定》稱，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人***同負擔。單位繳納基本養老保險費（下稱“單位繳
費”）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（下稱“個人繳費”）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額
建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
這就意味著原本不用繳納社保的公務員們，現在的到手工資實打實的減少了8%（其實還會更多，將在下文詳述），考慮到公務員群體的普遍工資都不高，8%雖然也就是幾百塊錢，但對生活的影響恐怕並不小。
現階段公務員工資制度是分工資部分和津補貼兩大部分。以重慶副科級為例，工資部分每月1400元左右，津補貼每月1800元左右，合計3200元左右。在八項規定的規制下，去年春節1分錢過節費、購物卡都沒發，其他節日就更別想了，也就是靠每月3200元養家糊口。
《南方都市報》就采訪了壹名國家機關公務員果亮，他每個月的工資就4000多元，“與同齡人比起來有些低”，在北京的日常開銷加上房租，工資所
剩無幾。按照8%的繳費比率，他每個月大概要繳500塊的養老保險。他對記者說，基本上和朋友吃飯應酬的錢就沒了，剩下的這點工資可能負擔不起戀愛這件奢
侈的事。
廣州市海珠區政府某下屬單位工作了15年的公務員葉先生在接受采訪時表示：“同樣作為處級，我每月拿到手的工資也就壹萬出頭，遠遠低於同等級別的國企中層，甚至民企中層，如果還要從中扣除個人繳納的社保費用，那不是等於變相降薪嗎？”
●體制內外標簽進壹步模糊，公務員心態將改變
除了繳納方式，並軌之後養老保險的計發模式也與企業基本相同，仍以15年為底線。
《決定》實施後，參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。
楊燕綏認為，《決定》在計發方式與企業不同的壹點是引入了城鎮人口平均預期壽命的概念。《決定》稱，計發月數“根據本人退休時城鎮人口平均預期
壽命”，而不是像現行制度采取統壹的月數。“這種變化是基於未來老齡化的影響，現在是個人賬戶除以139個月來計發，折算為人均預期壽命只有71歲，當前
的人均預期壽命已經到了76歲，未來隨著平均預期壽命增加，養老金的待遇會下降。”
這種計發模式對於公務員心態來說顯然是壹個巨大的沖擊。之前有媒體就為什麽要報考公務員問題做過調查，結果顯示，67%的受訪者是為了獲得壹份
穩定的工作，除此之外就是公務員有著更好的保障和福利。“八項規定”之後，很多“福利”已經都沒有了，最大的福利就剩下退休後的高工資了。壹般來講，公務
員退休後工資替代率（養老金占退休前工資的比例）可達到80%，比企業退休的40%要高得多。這也就是雙軌制壹直被社會批評的地方。
於是，退休利益就成為了公務員人生中的重大“盼頭”，甚至很多年輕公務員剛剛入職，聊的就是退休以後的比較。去年5月，《南方周末》曾經采訪過
中部某市工商局副局長於波，他說：“公務員現在既沒有利益帶入，又沒有正面形象，妳覺得我繼續待著還有什麽意思？只要公務員養老金並軌，就立馬辭職。”
在養老金並軌之前，為了退休後能夠獲得更高的工資和待遇，很多公務員的另壹個盼頭就是在退休前獲得提拔，因此普遍存在著“提職壹日遊”的情況，
即退休前壹天突然被升官，然後立即辦理退休並免職。因為，在壹些地方，縣處級退休幹部不僅工資福利比科級幹部高很多，每年還有相關部門組織的參觀考察，公
費旅遊、觀光療養的機會，在公費醫療、公車使用、公費訂閱報刊、住房補貼等福利方面，也都是科級退休幹部無法相比的。
不過，在新的體制下，這壹招就沒有用了。基本養老金和職業年金是根據歷史繳費記錄（繳費基數和繳費年限）計算的，退休前臨時提拔，工資沒漲或只漲了壹個月，養老金幾乎沒有增加。
更讓公務員擔心的是，盡管《決定》稱改革的基本原則之壹是改革前與改革後待遇水平相銜接，但還是有很多人擔心這種繳納和計發方式會導致公務員在
退休後的實際收入與改革前相比下降。因為，當初企業養老保險推行時也稱待遇不會下降，但這十多年運行下來，替代率從原來的70%多下降到了40%，若在同
樣的計發公式下，機關事業單位如何做到待遇不下降是個問題。
●職業年金，也許是保證公務員待遇不下降的砝碼
公務員養老保險的繳費與企業職工的最大不同在於“職業年金”這個概念。《決定》稱，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。
其實企業也有職業年金這個概念，但是由企業自願建立的。在中國社保繳費率已經很高的情況下，除了大型壟斷企業，很少有企業會主動為員工建立職業年金，因為會增加企業自己的負擔。
然而，公務員就不同了。楊燕綏在解讀這壹條時說，“應當”這壹措辭說明職業年金屬於強制建立，這與自願建立的企業年金截然不同。並且，企業和個
人28%的養老險總繳費率，遠遠低於機關和個人28%的養老險繳費率與職業年金12%的繳費率之和。這12%的差距，也確保了公務員養老待遇不會出現較大
幅度降低的問題。
現實的問題是，這壹改革，公務員工資實際下降了12%，而且總費率將達到工資總額的40%，未來這筆錢從哪來，又如何保持公務員收入的穩定，將是壹個問題。
●公務員還會是壹個令人趨之若鶩的行業嗎？
“八項規定”的實施，使得公務員基本上不再有什麽灰色福利；養老金“並軌”，使得“體制內”和“體制外”這樣的標簽進壹步模糊，公務員這份收入不高、有些崗位還特別辛苦的職業，除了穩定以外，好像真的沒有太大的優勢了。
《決定》以2014年10月1日為界，針對不同類型的人群做出不同的制度安排。在這壹天之前退休的被視為“老人”，這壹天之後參加工作的被視為“新人”，在這壹天之前參加工作且這壹天之後退休的被視為“中人”。
對於老人，保持現有待遇並參加今後的待遇調整；對於中人，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低；而對於新人，通過建立新機制，實現待遇的合
理銜接。很多人擔心，這種新機制會導致公務員與企業職工相比沒有任何優勢。現實待遇下降，紀律約束很嚴，很多人在選擇以公務員為職業的時候開始躊躇了。
2015年度全國公務員統壹考試與去年相比實際參考人數下降了10萬人。地方上，壹些艱苦、邊緣的崗位則面臨著“零報考”的尷尬。2014年北
京的“京考”，有102個職位無人報考，占總職位數的5.8%。據統計，北京市2015年度公務員考試報名人數也大為減少，2014年最終成功繳費的有
45859人，比2013年減少了14244人。
報考公務員的“大軍”中，應屆畢業生是壹支主要力量。但數據顯示，近四年包括公務員在內的“體制內”崗位受追捧的熱度明顯下降。2014年12
月14日，智聯招聘在今年《年度最佳雇主報告》中，發布調查結果顯示，2012年願意去“體制內”的學生占54%，2013年是49%，2014年下降為
36%。相反，願意去“體制外”的學生在2012年占35%，2013年是41%，2014年已經提高到56%。
另外，養老金“並軌”反而還為公務員辭職提供了便利。之前，公務員都沒有社保，壹旦辭職，意味著之前都白幹了，而且走出來後還相當於“從零開
始”。江西壹位在省直機關工作的公務員就對《南方都市報》記者說：“之前我們都沒社保。已在單位工作十來年，如果辭職，就相當於之前都白幹了。很多和我壹
樣的機關工作人員有‘跳槽’的沖動，但都因社保問題不敢‘輕舉妄動’。”
“八項規定”出臺以來，改變了很多人對公務員職業的看法，此次養老金“並軌”，意義更加深遠。
特殊福利時代結束，公務員神話繼續解構。公務員以及全社會的心態都將發生轉變，看待這個職業的眼光將更加理性。公務員的最大特點和優勢最終還是要回到穩定上，逐利心態的人真不適合幹這個了。