2.改革開放以來，我國在推進資源節約和綜合利用、推進清潔生產等方面取得了積極成效。然而，高消耗、高排放、低效率的傳統粗放增長方式尚未根本改變，資源利用率低、環境汙染嚴重。同時也存在法律政策不健全、體制機制不完善、相關技術發展滯後等問題。本世紀頭20年，我國將處於工業化、城鎮化加速發展階段，資源環境形勢十分嚴峻。為了抓住重大戰略機遇，實現全面建設小康社會的戰略目標，我們必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、再循環”的原則采取各種有效措施，以最少的資源消耗和環境代價實現最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟效益、環境效益和社會效益的統壹，建設資源節約型和環境友好型社會。
自3.1992以來，國家環保總局壹直致力於推動實施可持續發展戰略。目前，中國已有10個省份按照循環經濟理念制定了生態省建設規劃並已實施。47個城市（市區）獲得國家環境保護模範城市（市區）稱號，166個地區成為國家生態示範區，79個鎮村成為環境優美鎮。與發達國家的循環經濟相比，我國循環經濟的覆蓋率有所提高。發達國家的循環經濟主要集中在靜脈產業，而中國的循環經濟不僅包括靜脈產業，還包括動脈產業。這是因為中國正處於工業化中期階段，投資率高，原材料工業增長迅速，特別是在粗放型經濟中，增長方式沒有根本改變，資源浪費嚴重，單位產值汙染物排放量高。我們必須從資源開采和生產消耗出發，提高資源利用效率，在減少資源消耗的同時相應減少浪費量。因此，中國的循環經濟是產業生態化和汙染治理產業化的有機統壹，是動脈產業和靜脈產業的協調發展。
當然，我國循環經濟發展仍處於起步階段，制度實踐時間較短，未來實踐中仍有許多問題有待探索。在理念認識、制度環境、法律政策、管理體制、技術支撐和外部驅動力等方面都存在不同程度的缺陷和不足。
4.統計數據顯示，中國人均水資源量僅為世界人均水資源量的1/4，全國城市年缺水總量達60億立方米；人均耕地不足1.5畝，低於世界平均水平1/2。600多個縣市的人均耕地面積低於國際公認的0.8畝警戒線。人均礦產資源占有量僅為世界平均水平的1/2，石油儲量僅占世界的2.3%。據預測，中國已探明的可用煤炭儲量近2000億噸，如果原煤年產量為25億噸，可供應80年。剩余可采石油23億噸，只能開采14年；天然氣剩余可采量為631億立方米，僅可開采23年。
中國是壹個嚴重的缺水國家，但水資源稀缺和浪費是不爭的事實。每萬元工業產值用水量為103立方米，是發達國家的10 ~ 20倍。工業用水的重復率約為40%，而發達國家的重復率為75% ~ 85%。農業灌溉水利用系數僅為0.3 ~ 0.4，灌溉水生產效率低於65，438+0.2kg//立方米，而這兩項指標是發達的。從石油來看，目前我國石油對外依存度已經達到30%，而且還在增加。在石油資源短缺的同時，我國石油有效利用率僅為10%，90%的石油能源浪費在開采、加工、轉化、儲運和終端利用等環節。從糧食來看，中國目前的人均糧食只有400公斤左右，剛剛超過聯合國提示的糧食安全警戒線。同時，我國糧食從收獲、儲存、運輸、加工、銷售到消費的損失高達18.125%，遠高於聯合國規定的5%的標準。
6.2003年，中國的壹次性能源消耗占世界總量的9.2%，而國內生產總值不到世界總量的4%，單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多。數據顯示，目前我國能源綜合利用效率約為33%，與發達國家相比低10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品平均單位能耗高於國際先進水平40%。單位建築面積采暖能耗相當於氣候條件類似的發達國家的2 ~ 3倍；但工業用水重復利用率比國外先進水平低15 ~ 25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。
7.“雞糞和肥料田餵魚，果林提供原生棲息地，魚塘蓄水抗旱……”新洲李記鎮高中村村民蔣繼幹承包的50多畝土地循環利用，家庭年收入10多萬元，遠近聞名。
走進蔣老漢的果園，壹串串梨子掛在壹排排果樹上，樹蔭下的土雞悠閑地吃著東西，魚塘在陽光下層層發光，壹派不錯的田園風光。
1994期間，蔣正安用自己的良田換來了缺水的荒山荒灘，種植了以桃子和梨為主的經濟林。荒山缺水，蔣老漢挖了三口魚塘蓄水。養魚需要買飼料，投資大。頭幾年，果林沒有效益。過了幾年，老人不僅沒有賺錢，還賠了壹些錢。
2000年，蔣老漢開始在果林裏養土雞。成千上萬的土雞啄食青草和昆蟲，這有助於果林的生長。大量的雞糞可以給土地施肥並用作魚飼料，每年節省近1萬元的肥料和飼料錢。果林為土雞提供了良好的棲息地，這些土雞是自然放養的，姜家的土雞並不擔心市場。去年收購價高達每斤8.5元。林-魚-雞，三者相互利用，果實長勢好，雞賣高價，魚塘既能抗旱，又有經濟效益。同樣是幾十畝地，資源循環利用，效益驚人。
目前，蔣老漢壹家已經住進了二層小洋樓，冰箱、電視等家電齊全，兒子也騎上了新摩托車，日子壹天比壹天紅火。根據當地林業部門的數據，高中村有超過1.4萬農民。過去很少有人從事林業，主要種植糧食和棉花，效益不是很好。蔣家回收資源的成功在當地起到了很好的示範作用。
8.美國重視實施包裝廢棄物處理收費和再利用。據《美國包裝文摘》報道，佛羅裏達州政府正在積極推動“廢物處理預付款法案”，簡稱ADF，以便包裝廢物處理的成本可以由自由選擇商品的消費者承擔。為了鼓勵包裝容器制造商回收並支持法律的實施，ADF法律規定，只要他們達到壹定的回收水平，就可以申請免除廢物稅。例如，根據美國環境保護署（DEP）每年公布的各種材料的回收率，回收率超過50%的容器可免於預收費，以鼓勵所有制造商確保其產品至少有壹半可以回收。
歐盟“綠色計劃”成員國計劃在2003年將各種廢玻璃的回收量增加壹倍。據估計，這壹措施可節省2500萬升石油、200萬噸原材料、2000萬馬克的垃圾處理費，並將垃圾中的廢玻璃減少20%。
荷蘭包裝行業的代表與政府簽署了壹項合同，其中不僅包括國內產品，還包括在荷蘭市場上流通的外國產品。合同明確規定，從1997年6月65438日+7月65438日+0日起，必須重復使用65%的包裝材料，回收45%的包裝材料，其余20%通過再生方式焚燒（即焚燒過程中會產生新能源）。
瑞士正在實施PET和玻璃瓶回收計劃。在1988中，瑞士國內包裝的回收利用率已達到80%。目前，仍實行每個罐頭和每個飲料容器預付0.5法郎的押金制度，以促進包裝容器的回收利用。
日本致力於提高人們的環境意識。國際貿易和工業部宣布了壹系列關於產品包裝的建議。內容涉及消費品包裝廢棄物的處理方法，減少廢棄物數量並鼓勵回收利用。建議在銷售包裝汙染環境的商品（如發泡膠光盤）時向顧客收取押金，並在顧客歸還塑料光盤時退還押金，或者根本不使用塑料光盤。根據這壹建議，日本百貨商店協會成立了壹個委員會，研究節約能源和資源的方法，並與供應商和包裝商密切合作。委員會為百貨商店制定了兩套包裝標準。兩套標準的環保要點是:包裝原料或容器不得危害人體健康，盡量少用廢棄後難以處理的包裝原料，盡量減少包裝體積，甚至完全不包裝。即使產品是可選的，也應該采用最簡單的包裝方法。
9.中國已經成為壹次性筷子的生產大國。早在2001年，中國就有300多家筷子生產企業，直接員工約6萬人。據相關數據顯示，自2000年以來，我國壹次性筷子年出口量在654.38+0.4萬噸至654.38+0.6萬噸之間，出口額在654.38+0.2億美元至654.38+0.6億美元之間。其中，每年出口日韓的壹次性筷子超過6543.8+05億雙。
日本的森林覆蓋率是世界上最高的，達到了69%，但每年消耗的250億雙壹次性筷子都是進口的，而且他們還將用過的筷子回收制成紙漿。森林資源極其豐富的國家“吝嗇”到完全依靠進口解決壹次性筷子生產的程度；然而，森林資源匱乏的國家（中國森林覆蓋率僅為13%，世界排名為121）大量砍伐樹木生產壹次性筷子以換取外匯，這確實值得反思。
10.目前我國資源浪費十分嚴重，礦產資源總回收率約為30%，比發達國家低20%。統計數據顯示，中國只有城市供水的漏損率在20%以上。在建築能耗方面，中國的單位面積能耗相當於氣候相似的發達國家的2 ~ 3倍。中國每年新增建築面積約20億平方米，大於發達國家新增建築面積之和，但節能住宅僅占總量的3.5%。因此，在快速城市化的過程中，如果每年都生產大量高能耗的建築，而它們的使用壽命通常為70至80年，不僅會對當前的能源造成更大的壓力，而且還會危害後代。這個問題現在必須解決。壹旦大量高能耗建築建成，未來改造的成本和費用將更大。
11.截至今年6月底，中國仍有297個城市沒有汙水處理廠。不是因為這些地方沒有汙水需要處理，而是因為沒有錢。據說，壹些花了錢建設汙水處理廠的地方最終因為“運營成本高”而成為應付上級檢查的擺設。錢多錢少有時是相對的概念。特別是對於壹級政府來說，如果妳認為某件事必須要做，那就必須要砸鍋賣鐵。在最近的10年裏，大多數快速鋪設的高速公路都是通過借款修建的。水也是如此。我從未聽說過哪個城市因為沒錢而不建自來水廠。如今，環境保護已成為壹項基本國策，水汙染已開始制約社會經濟的進壹步發展。仍有近300個城市對汙水處理漠不關心。從根本上說，只能證明這些城市決策者的思想認識嚴重不足。
措施:
1我國正處於快速工業化階段，能源資源總需求快速擴張，資源約束矛盾日益突出。近年來，電力、石油和煤炭的短缺已經警告我們，現有的資源已經無法承受經濟快速發展的重量。因此，合理開發、利用和保護資源是壹個不可回避的問題。發展循環經濟勢在必行，是解決當前能源短缺的最佳途徑。
2.做好循環經濟發展規劃。要在法律法規、科技投入、技術創新、綠色環保和綠色GDP核算、宣傳教育等方面逐步建立系統的發展規劃。
（1）建立發展循環經濟的工程技術支撐體系。工程技術可以將自然資源轉化為物質財富，推動工業化和城市化進程，實現資源的減量化、再利用、循環利用和再制造。
（2）著力發展重點領域循環經濟。首先是重化工領域。在這些領域發展循環經濟不僅可以解決環境汙染問題，還可以解決資源短缺問題，具有更經濟的技術和經濟優勢，因此具有更緊迫的優先性。二是“城市垃圾回收”領域。
（3）抓好幹部績效考核體系建設。其指標之壹是單位GDP消耗多少能源；二是單位GDP消耗多少水資源；第三，單位GDP消耗多少原材料；第四，單位GDP排放多少汙染物；第五，整體勞動生產率；第六，單位土地面積能承載多少經濟總量。同時，要制定衡量幹部是否具有科學發展觀和正確政績觀的綜合指標。
（4）通過制度創新促進循環經濟。首先，制定工業廢物和社會廢物的回收清單；二是建立廢棄物回收再利用體系；三是制定推動循環經濟進入市場的激勵機制和懲罰制度；四是制定和發展跨企業、跨部門、跨行業、跨行政區域的循環經濟合作機制和制度；五是建立服務循環經濟的非營利組織體系；六是建立服務循環經濟的社會和社區體系。
3.大力推進循環經濟發展
循環經濟本質上是壹種生態經濟。在發展過程中，我們既要遵循生態規律，也要遵循經濟規律。違背生態規律的經濟增長將失去環境資源的支撐；背離經濟規律的經濟活動同樣難以持久。當前，應從以下六個方面推動循環經濟的發展:
壹是發揮政府優勢，自上而下推動循環經濟發展。西方國家是在經濟發達的條件下發展循環經濟的，而我們是在從粗放型向集約型轉變的過程中發展循環經濟的。目前企業發展循環經濟主要考慮經濟效益，或迫於環保、公眾和國際市場的壓力；很多地方發展循環經濟主要是為了提升城市或地區形象，往往缺乏實質性的政策措施。因此，各級黨政官員有必要增強發展循環經濟的緊迫感，充分發揮政府的主導作用。
第二，我們不僅要加快循環經濟立法，還要加強環境保護執法。我國與循環經濟相關的環境法律和資源管理法律很多，但這些法律法規的實施並不完全到位，各地的實施情況也不盡相同。要嚴格執行環境保護法律法規，促進經濟增長方式轉變，為發展循環經濟、建設生態省市創造良好的法治環境。發展循環經濟是整個國家的需要，因此必須加快制定必要的循環經濟法律法規，使循環經濟有法可依、有章可循。
第三，加快政府績效考核機制改革，逐步建立綠色經濟核算體系。目前，在許多地方，黨委和政府的績效評估仍然過於關註GDP和財政收入等經濟指標，以至於不同程度地忽視了經濟增長的環境和資源成本。當前的GDP無法反映經濟增長的環境資源成本，建立綠色GDP核算體系還存在許多技術和觀念障礙，短期內不可能實現。當務之急是改革現行的績效評價機制，建立壹套能夠協調經濟、社會和環境資源發展的評價標準。對環境保護的考核，特別是各級政府簽訂的環境責任書，要嚴格考核和獎懲，才能發揮應有的導向作用。
第四，正確處理政府推動與市場機制的關系，制定有利於循環經濟發展的經濟制度。政府推動循環經濟發展很重要，但關鍵是建立市場機制。這就要求建立新的經濟制度，包括生態環境要素定價和有償使用制度、生產者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度和循環經濟企業激勵制度。
目前，為了鼓勵循環經濟的發展，國家應在財稅政策上給予支持。在財政補貼方面，政府可以考慮給予企業發展循環經濟價格補貼、企業虧損補貼、財政貼息補貼、稅前還貸補貼等形式。在采購支出方面，政府可以通過實際的綠色采購行為促進循環經濟的發展，進而影響消費者和企業的生產方向。要系統研究資源稅制度和資源價格，提高資源利用效率。
五是國家要大力支持循環經濟技術創新。沒有技術可行性，或者現有技術水平下資源回收成本高，就沒有經濟可行性，也不可能實現循環經濟模式。政府應大力支持和鼓勵循環經濟技術體系建設，營造有利於循環經濟發展的科研環境。建立循環經濟的技術支撐體系。國家可以設立專項基金支持循環經濟技術研究或者引進國外先進技術，鼓勵和幫助企業投資循環經濟技術研究。
六是鼓勵公眾參與，推進生態循環社會建設。發達國家發展循環經濟和保護生態環境的壹條重要經驗是鼓勵和支持公眾參與。在公眾環境意識、社會道德和國家環境法律的壓力下，許多企業也在推動清潔生產和循環經濟。在加強對公眾、官員和企業負責人的各類環境教育的同時，推動公眾廣泛參與，鼓勵和支持公眾維護自身環境權益，引導公眾積極參與綠色消費，形成節約資源、保護環境的生活方式和可持續消費模式。
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