摘要:
財政政策和貨幣政策是宏觀調控的兩大政策支柱。相應地，財政政策和貨幣政策效果是決定宏觀調控有效性的兩個最重要的方面，關系到國民經濟能否保持穩定運行和實現長期增長，因此在壹國的政策體系中具有非常重要的地位。
關鍵詞:財政政策，貨幣政策宏觀調控
1992，黨的十四大正式確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。10年後，中國經濟增長經歷了過快、穩中有降、平穩較快三個階段，呈現出持續快速增長、波動幅度收窄的良好態勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段發揮了積極作用。特別是2004年5月以來，我國采取了財政政策和貨幣政策進行調控，財稅管理體制改革不斷深化。長期居高不下的投資規模終於大幅回落，物價無論是PPI還是CPI都快速回落，貨幣供應量回到了央行盯住的區間。這表明財政政策在推動體制改革、促進協調發展和構建和諧社會方面發揮了重要作用。
2005年，中國在加強財政宏觀調控、推進依法理財、促進城鄉、區域和經濟社會協調發展方面邁出了實質性步伐，實施了以“控赤字、調結構、促改革、開源節流”為主要內容的穩健財政政策，促進了經濟平穩較快發展，財政經濟形勢進壹步好轉。
2005年全國財政收入3162798億元，突破3萬億元大關，同比增長19.8%。2005年，中國經濟發展的基本脈絡已經清晰。在保持強勁增長勢頭的情況下，有幾個趨勢值得關註:壹是國內居民消費價格指數（CPI）連續下降，目前已進入理想區間；二是人民幣匯率形成機制改革成功實施，人民幣匯率在初步升值2%後穩步上升；三是人民幣升值後，凈出口持續上升，貿易順差大幅增加，外匯儲備創歷史新高；四是工業企業利潤率有所下降；五是部分行業產能過剩矛盾突出。
在此背景下，政府實施宏觀調控政策增加了操作難度。為了保持高增長、低通脹的理想發展格局，短期內調整經濟增長、改善進出口平衡、提高工業企業經濟效益、減少長期投資的空間並不大。與貨幣政策相比，財政政策可以通過降低企業總體稅負水平、調整進出口關稅政策、實施差別化產業稅制和稅收優惠政策、調整公共支出方向和比例、增加轉移支付等方式，促進經濟穩定增長，抑制和消除當前經濟發展中的不健康因素，實現社會協調發展，進而實現政府宏觀調控目標。
自2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調控中發揮了重要作用。自2003年4月以來，中國央行通過發行央行票據加大了對沖外匯儲備的力度。此後，《關於進壹步加強房地產信貸業務管理的通知》發布，提醒商業銀行房地產信貸風險，要求商業銀行加強貸款管理。此外，法定存款準備金率從6%上調至7%。自2004年第壹季度以來，中國人民銀行先後發布了三項重大政策:3月25日，分別上調了央行再貸款利率和再貼現利率；4月25日再次上調存款準備金率0.5個百分點，實施差別化存款準備金率制度；6月5438+10月，中國人民銀行分別上調人民幣存貸款基準利率0.27個百分點，同時放開貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革成效顯著，從而體現了貨幣政策在宏觀調控中的作用。
2005年，金融宏觀調控成效顯著。中國人民銀行實施穩健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優化信貸結構、完善貨幣政策傳導機制，維護金融穩定運行，促進經濟平穩較快發展。年末M2廣義貨幣供應量11增長18.3%，狹義貨幣供應量1增長12.7%。全部金融機構人民幣貸款增加2.2萬億元；信貸結構有所改善，短期貸款和票據融資增加441.3億元，中長期貸款增加344億元，涉農貸款增加75億元。
財政政策和貨幣政策都是國家宏觀調控的重要手段和國家的重要政策。但這兩者是不同的。調節經濟的手段不同。財政政策是通過財政收支來調節的，而貨幣政策是通過調節貨幣供求來調節的。不同的決策機構，財政政策中的財政收支計劃必須經全國人大批準，而貨幣政策則由中國人民銀行制定。財政調整更加直接，而貨幣調整相對間接。財政政策應在促進經濟增長、優化結構和調節收入方面發揮重要作用，貨幣政策應在保持幣值穩定和總量平衡方面發揮重要作用。
財政政策促進體制改革和制度建設
承擔體制改革和制度建設的成本是中國財政的壹項特殊而重要的職能。回顧中國的改革和發展歷程，國有企業改革中有大量財政資金投入債務處理、人員安置和分離企業辦社會職能，金融改革中有壞賬處理和資本補充，多年拖欠的社會保障體系建設，理順價格關系中有各種利益協調。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要用於發展社會事業的國家有很大不同。從全局和長遠看，加大財政對改革的投入意義重大。如果制度不理順，就會增加生產和交易成本，因此加快改革具有明顯的制度效益。通過投入改革，財政政策不僅成為穩定社會的“減震器”，也成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期快速發展的“助推器”。
財政政策促進社會協調發展和社會公平。
20世紀80年代以來，我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，經濟社會各領域發生深刻變化，社會利益關系迅速調整，統籌各方面的壓力加大。近年來，財政更加註重促進城鄉特別是農村地區協調發展，促進區域協調發展特別是落後地區發展，促進社會事業發展特別是義務教育發展，促進人與自然和諧發展特別是環境保護和資源節約，調節了各方關系，維護了社會穩定。中國是壹個正在經歷結構性改革和不平衡發展的大國。基本國情決定了宏觀政策既要調控總量又要調控結構，財政政策既要支持經濟社會發展和改革，調控手段既要運用市場力量也要運用行政力量，以保持經濟持續平穩較快增長。
貨幣政策保持價格穩定，促進經濟增長。
中國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值穩定並促進經濟增長。保持人民幣幣值穩定有兩層含義，壹是穩定物價，二是保持人民幣匯率的基本穩定。中央銀行通過使用貨幣政策工具調節中間目標來實現最終目標。目前，中國貨幣政策的中介目標是貨幣供應量。當前的貨幣政策工具包括公開市場操作、利率、存款準備金率等。
改革開放以來，中國央行積極探索宏觀調控，針對宏觀經濟運行情況靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率和資產價格等渠道影響企業和居民的生產、投資和消費，不僅成功控制了通貨膨脹，而且有效防止了通貨緊縮，為國民經濟平穩健康發展創造了良好的宏觀經濟環境。
從1993到1994，開發區熱、房地產熱、股票熱到處出現，投資需求和消費需求急劇膨脹，導致通貨膨脹嚴重。中國人民銀行按照黨中央、國務院的戰略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過實施資產負債比例管理、靈活調節利率、協調商業銀行本外幣政策等手段，及時調節貨幣供應總量和結構，同時大力整頓金融秩序，規範市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內的綜合調控措施有效控制了通貨膨脹，成功實現了國民經濟“軟著陸”。又如1997年亞洲金融危機爆發，周邊國家貨幣大幅貶值。中國從自身實際情況和國際形勢要求出發，保持人民幣匯率穩定，為地區金融穩定作出了重要貢獻，贏得了國際社會的廣泛贊譽。由於亞洲金融危機的影響，中國的出口需求減少，而國內供應能力有所提高，壹些商品供不應求。在內外因素的共同作用下，國民經濟出現了通貨緊縮的跡象。根據黨中央、國務院制定的擴大內需政策，中國人民銀行實施穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，通過政策法規和“窗口指導”引導貸款投向，促進經濟結構調整。同時，落實金融穩定工作方案，推動商業銀行深化改革，完善貨幣政策傳導機制。實施穩健的貨幣政策為實施積極的財政政策創造了有利條件。在各項宏觀經濟政策的綜合作用下，中國經濟成功抵禦了亞洲金融危機的沖擊。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的作用更加突出，同時承擔著更加艱巨的任務，面臨著更加艱巨的挑戰。
結論
2006年，中國將繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。面對今年稅制改革的良好機遇，預計深化稅制改革的新舉措將陸續出臺，包括:統壹內外資企業所得稅、開征燃油稅、調整進出口稅收政策等。今年的財政政策將充分發揮財政的再分配功能，促進社會公平協調發展。繼續實施穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸穩定增長，增強貨幣政策保持幣值穩定和總量平衡的主動調控能力，保持物價水平基本穩定，促進經濟增長更加協調平衡。