盡管地方債風險總體可控，但少數地區債務高企仍引起中央重視。為化解這些地區債務風險，債務率超過100%的地區不再享受地方政府新增債券，這意味著這些地方基本上不能再舉債。
債務率超100%警戒線不得舉債
財政部部長樓繼偉此前多次表示，如果壹個地方債務率很高，給它替換老債的額度就會多，這個機制是正相關的;但分配的新債規模就低，這是負相關的。
壹位省級財政人士告訴記者，當地有壹個地級市債務率超過100%警戒線，被歸為高風險預警地區，因此按規定今年不分配新增債券額度。
債務率即年末債務余額與地方綜合財力的比率，這是衡量債務規模的重要數據。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴本報記者，債務率超過100%的區縣沒有新增債額度，這是所謂的“風險控制”。中國財政部門通常以債務率100%作為警戒線。
在去年底的十二屆全國人大常委會第十八次會議分組審議《國務院關於規範地方政府債務管理工作情況的報告》時，有委員表示有的省、地區負債率超過100%，100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%。這意味著這些地區被高風險預警，將不能舉債。
不過，樓繼偉多次強調，中國地方政府債務風險總體可控。據財政部初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為86%，低於100%警戒線，風險總體可控。
其實，債務率只是財政部衡量地方債風險的壹個指標。
本報記者了解到，財政部研究制定了地方政府債務風險評估和預警辦法，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，全面反映地方政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力等，並組織評估各地區政府債務風險。
而對列入預警範圍的高風險地區，財政部要求其制訂中長期債務風險化解規劃，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步將債務風險指標控制到警戒線以內。
發債提速化解償債壓力
今年3月起，地方已經陸續收到中央下達的新增債券額度，地方政府新增債券具體分為壹般債券和專項債券。青海省政府3月底成功發行了127億元的新增壹般債券，這是今年首個發行新增債券的地方政府。
地方債43號文之後，地方政府融資平臺公司的政府融資職能被剝離，發行地方政府債券成為地方融資的主要渠道。
根據中債資信數據，今年壹季度，地方政府已經發行150只債券，發行規模***計9554.23億元。3月份之後，地方政府債券發行節奏明顯加快，發行規模呈現平穩增長趨勢。
不過，壹季度地方債發行以置換債券為主，置換債券發行規模約為9427億元，占比高達98.7%。只有上述青海省發行新增債券。
為了緩解債務風險，財政部去年下達了3.2萬億元置換債券額度，延長了地方償債期限，並為地方節省了約2000億元的利息負擔。
根據全國兩會審議通過的預算報告，2016年新增地方債規模為1.18萬億，相比上年增加近壹倍。其中壹般債7800億，專項債4000億。而置換債券規模被市場普遍預計將超過去年的3.2萬億元。
楊誌勇表示，地方債規模加大的原因主要是為了滿足地方財力的需要。地方債可以緩解部分地方政府支出壓力，也使得積極財政政策能夠發力。
地方債規模膨脹，應警惕債務風險。楊誌勇認為，防範地方債風險，要解決分級財政管理體制的規範化問題，地方要有相對獨立的債務發行權。還需要加快中央和地方財政間關系的調整，推進事權和支出責任相適應的財政體制改革。
本報梳理官方披露數據並經過測算發現，25個省份中，貴州、遼寧、雲南等地債務率超過100%警戒線，北京、福建、陜西、浙江債務率逼近100%警戒線。