煙草在線據北青網報道 控煙專家臧英年認為，奧運會期間，廣大國際遊客觀看北京奧運賽事的時刻，是展現控煙成果的時刻。“這讓中國的控煙工作與國際控煙發展趨勢接軌。”
北京奧運會是《煙草控制框架公約》正式生效後，舉行的第壹屆奧運會。
5月1日，北京奧運會倒計時99天之際，壹些“禁止吸煙”的銘牌將掛在北京市包括體育場館、高校教學區等區域內，這是用壹種“環保”的方式告訴大家：北京奧運會近了。
《北京市公***場所禁止吸煙範圍若幹規定》（下稱《若幹規定》）將於5月1日起正式實施。這是在1995年北京市人大通過的《北京市公***場所禁止吸煙的規定》（下稱《規定》）基礎上，進壹步擴大了禁止吸煙公***場所的範圍，以便達到無煙奧運、全面實現北京公***場所“完全無煙”目標。
4月24日上午9點，離北京市奧組委關於控煙的新聞發布會還有1個小時，現場已經座無虛席，在大廳外放置著多款“禁止吸煙”的銘牌供記者拍攝。
“中國是世界煙草第壹大國，全球13億煙民中，3.2億在中國，而且35%是在工作場所吸煙。這壹規定的實施凸顯了中國政府改變上述情況的決心。”發布會上，北京市愛衛會副主任孫賢理表示。
“無煙奧運會”的承諾
北京奧運會是《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）於2005年2月正式生效後，舉行的第壹屆奧運會。
第壹次提出“無煙奧運”口號的是1992年巴塞羅那奧運會。當時，由世界衛生組織、西班牙衛生部、巴塞羅那奧運會組委會和巴塞羅那市政府聯合組成了壹個國際無煙奧林匹克工作組，對這屆奧運會實現全面禁煙。
在巴塞羅那奧運會期間，比賽場館和壹切公***設施均懸掛“NO SMOKING”的牌子，禁止壹切香煙及與香煙有關的廣告；在巴塞羅那室內的壹切公***場所也壹律禁止任何人吸煙。這壹系列做法是為了凈化奧運會，創造良好的環境。
到了1996年亞特蘭大奧運會，比賽場館不但禁煙，而且禁止煙草企業的促銷活動。
而2000年悉尼奧運會，悉尼奧組委控制的壹切建築全部禁煙，這不僅包括室內和戶外場館，還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務設施。少數吸煙區均在戶外，而且遠離人群、場館入口、窗戶和通風口。吸煙區附近不能出售食品或其他商品，以免造成服務人員和顧客被動吸煙。
2004年雅典奧運會遜色不少，壹些比賽場館內可以吸煙。比賽期間，雅典奧組委和聯合國環境署發送了4萬個可降解紙煙灰盒，提醒那些“忍無可忍”的煙民不要亂扔煙蒂。
“本次奧運會提出了‘全民健身與奧運同行’的口號，舉辦奧運會絕對不是競技體育的概念，而是要全面促進整個社會的文明進步。因此，禁煙與奧林匹克提倡的精神是契合的。”中國奧委會副主席何慧嫻接受《第壹財經日報》采訪時表示。
1993年，國際奧委會與世界衛生組織簽署協議，加強運動和健康領域的合作，並計劃在2000年實現國際奧委會與世界衛生組織的全面合作。其中，最重要的壹項合作就是實現奧運會的全面無煙化。
“無煙奧運”不僅包括拒絕煙草廣告和煙草生產商的贊助，更重要的是實現比賽場館的無煙化。
“作為政府出臺的規定，它明確了政府對奧運的態度，體現人文奧運、綠色奧運、科技奧運的理念。”孫賢理同時表示，雖然在奧運會之前開始實施，但是不僅僅針對奧運會，而是壹個長遠的打算，“奧運會是壹個契機，讓我們可以鞏固這方面的禁煙成果。”
《若幹規定》的出臺，是北京市政府的壹項重大舉措，也是北京全面履行世界衛生組織提出的《公約》的壹項重大進展。
“《規定》從1995年到現在的實施情況是不錯的，《若幹規定》是根據地方性法規，由地方人大授權制定。目前，地方立法部門也在著手新法規的修訂。”北京市法制辦副主任李靈雁表示，新法還在修訂過程中，此前將按照《若幹規定》來執行。
5月1日新頒布的《若幹規定》***11條，對完全禁止吸煙公***場所、部分禁止吸煙的公***場所和賓館、旅店、招待所、培訓中心等提供住宿的經營場所進行了明確的規定。同時，強化了單位責任和媒體的宣傳責任。
本次變動將原來不禁煙的場所，如：高等院校的教學區，所有的健身場和體育場，賓館、度假村等休閑區都加了進來。同時，將監督執法的目標主要放在以機關、單位、公司等為主的企事業單位上，而不是個人。
針對在非規定場所吸煙的個人，孫賢理表示，北京市愛衛會1000多名控煙監督員將分布在全市各街道、鄉鎮負責監督執法。針對企業內部吸煙控制，全市各企事業單位***有6萬多名控煙檢查員上崗檢查。對違反規定的單位可處以1000元到5000元的罰款，對個人可處以10元的罰款。
北京市愛衛會的所有執法人員以及數以萬計的控煙檢查員，在發現違規者後，將首先采用勸說的方式，再不能達到目的才會動用處罰手段。
“有處罰資格的，僅僅限定於愛衛會的工作人員。”李靈雁補充說，處罰主體不會出現外界認為的混亂狀況。
奧運契機，讓中國控煙與國際接軌
控煙專家臧英年認為，奧運會期間，廣大國際遊客觀看北京奧運賽事的時刻，是展現控煙成果的時刻。“這讓中國的控煙工作與國際控煙發展趨勢接軌。”
除了不斷根據國際標準來規範立法外，我國較早就頒布了有關禁煙的相關法律：1987年國務院頒布了《公***場所衛生管理條例》，1991年衛生部發布了該條例的實施細則，但對公***場所禁止吸煙沒有明確的規定和嚴格實施的手段，缺乏成效。
1991年，全國人大常委會先後通過了《中華人民***和國煙草專賣法》和《中華人民***和國未成年人保護法》，都提出了公***場所禁止吸煙和保護兒童不受二手煙害的規定。1997年，六大部委又頒布了《關於在公***交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》。
《規定》和《若幹規定》等地方性法規的出臺，則在立法的縱深上很好地彌補了上述法規執行力不夠的缺陷，便於執法人員實施，也便於各個單位、個人遵守。
13年前，北京市第十屆人大常委會第二十三次會議通過了《規定》，明確了北京市禁止吸煙的8類公***場所，並授權北京市政府可以酌情確定其他禁煙的公***場所。
北京市愛衛會委托首都醫科大學分別在1995年、2001年、2004年、2007年對實施情況進行抽樣調查。結果顯示：全市15歲以上居民平均吸煙率呈逐年下降趨勢，從1995年的34.5%下降到2007年的23%，每年平均下降約1個百分點。
“壹個完善的控煙立法，除了要強調執行公***場所嚴禁吸煙的規定外，還要包括嚴禁香煙廣告、加強煙盒上煙害警示、提高煙稅征收、普遍控煙教育宣傳和提供戒煙服務等種種措施。其綜合作用壹是壓縮煙民吸煙空間，減少煙民散布二手煙害的機會，促進煙民戒煙。”臧英年表示。
臧英年目前是中國控制吸煙協會美籍名譽理事，4月28日起將應清華大學新聞與傳播學院邀請，對國內的媒體記者進行控煙知識方面的培訓。
5月1日起禁止吸煙的區域
● 醫療機構的室內區域
● 托兒所、幼兒園
● 中小學校、中等職業學校
● 高等學校和其他教育培訓機構的教學區域
● 影院、音樂廳、展覽館、博物館、美術館、圖書館、科技館、少年宮、紀念館等科教文化娛樂場所
● 商業、金融業、郵政業、電信業的營業廳
● 公***汽車、出租車、軌道交通及其售票廳，室內展臺
● 對社會開放的文物保護單位
● 體育館、健身館
● 健身場、體育場的比賽區、作息區 對比中美兩國的控煙經驗，他表示：“增加煙稅，提取其中部分收入，投入全國控煙工作。支持地方的控煙活動，擴大民間社團等群體介入控煙工作的動力和能量，給予經費支持和行政贊揚，才是全面禁煙實行中比較有力的手段。”
據了解，2006年和2007年兩年裏中央補助地方推動控煙工作的經費尚不足人民幣1000萬元。推算起來，在中國的1元人民幣要用在130個人的控煙工作上。
除了政府在立法層面來進行推動外，舉行奧運會對於中國整個禁煙工作無疑是壹個推動。
不斷加大的控煙力度與我國在國際控煙形勢中所處的地位有關，我國目前為世界第壹煙草生產國，同時煙民數量也是世界第壹。
“我國未成年煙民達到500萬人，同時50%的婦女吸二手煙是在公***場所。”孫賢理認為，控煙形勢雖然幾年來取得了壹定成績但依然嚴峻。
衛生部在2007年5月發表了《2007年中國控制吸煙報告》，報告提出，我們至少有5億人正遭受被動吸煙的危害。每年死於被動吸煙的人數超過10萬人。而我國參與的“全球青少年吸煙調查”則顯示：青少年在家中和公***場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%。
《2007年中國控制吸煙報告》的結論是，立法是禁止在公***場所吸煙的關鍵措施，而立法禁煙的觀念已成為公眾***識，中國政府要為有效履行《公約》全力以赴，就必須修訂控煙條例，推行控煙措施，補助地方控煙經費。
事實上，《公約》就是這壹領域的立法表率，作為世界衛生組織制定的第壹部公***衛生國際公約，它標誌著煙草控制已經成為全球化的行動並具有了國際法效力。2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議批準了《公約》，並於2006年1月9日在我國生效，2011年1月9日全面實施。
這意味著，我國要在未來三年內實現室內工作場所、公***交通工具、室內公***場所全面禁煙。
為了在截止日期前逐步實施公***場所禁煙，到2006年10月為止，世界上已經有154個國家和地區頒布了公***場所禁止吸煙的規定。