期刊門戶-中國期刊網2008-11-11來源:《中小企業管理與科技》文/高亞靜
[導讀]會計監督是會計的壹項重要管理職能。它通過核算、分析和檢查，對壹個單位的生產經營活動或預算執行情況進行經濟監督。通過有效的會計監督，可以加強預算管理，提高經營管理水平；提高經濟效益，從源頭上遏制腐敗。
會計監督是會計的壹項重要管理職能。它通過核算、分析和檢查，對壹個單位的生產經營活動或預算執行情況進行經濟監督。通過有效的會計監督，可以加強預算管理，提高經營管理水平；提高經濟效益，從源頭上遏制腐敗。所以，在市場經濟條件下，全面實施會計監督，具有十分重要的意義。
壹、全面實施會計監督
會計工作是經濟管理的基礎，會計工作最終都要通過會計信息資料進行反映，實施監督。高質量的會計信息是保障經營決策的必要條件，有利於企業完善投資決策和經營管理，也有利於國家對整個宏觀經濟的調控。虛假或失真的會計信息，對於投資者、經營者以及國家都會造成難以彌補的損失。會計工作由會計人員具體操作，限於自身業務水平、職業道德素質，對國家法律、法規、規章的掌握和理解在客觀上存在著差異。加之有些單位負責人授意、指使、強令會計人員弄虛作假或者通同作弊，內部管理失控等，將導致會計程序混亂愈演愈烈。全面貫徹執行《會計法》，對會計工作實行事前、事中、事後的控制，
真正發揮會計監督作用，才能規範會計行為，保證會計資料真實、完整，扭轉會計秩序混亂，使會計信息失真問題真正得到遏制。
二、構建會計監督體系
會計監督是通過對記錄、計量、分析和檢查等會計工作的監督，對企業、行政事業單位生產經營活動的合法性、合理性或預算執行情況所進行的監督。會計監督是會計的基本職能之壹，是我國經濟監督體系的重要組成部分。會計監督體系包括單位內部會計監督、國家會計監督、社會會計監督三個方面，只有實行有效的會計監督，規範會計工作，打擊違法行為，才能保證會計資料質量，為維護社會經濟秩序服務。
（壹）加強單位內部會計監督制度建設。單位內部的會計監督是通過建立健全內部控制制度進行的。不少單位由於內部控制制度不健全，內部管理失控，給違法違紀者造成可乘之機，資產流失和舞弊行為時有發生。單位內部會計監督應當突出內部控制和內部約束機制的健全，強化單位負責人的會計責任，會計人員在對單位負責人負責的同時，受職業道德紀律約束。
1、建立健全內部控制制度和內部約束機制。必須明確經濟工作中每個環節、每個崗位的工作職責、工作程序、職責權限、制約措施和手段，並做到相互分離、相互制約。同時公開辦事制度、程序，堅持做到手續齊全，層層把關，以制度進行管理，防範於未然。建立健全內部控制制度是內部約束機制的前提條件，沒有規矩不成方圓，關鍵是通過制度依法進行管理，發揮內部會計監督的職能。
2、狠抓會計基礎工作規範化。會計基礎工作是規範單位會計人員從事會計工作的基本標準，也是財政部門、業務主管部門檢查會計基礎工作的重要依據。會計基礎工作的質量，直接關系到會計資料和會計信息的質量，抓會計基礎工作，就要從會計工作的源頭抓起，夯實基礎工作。強化會計基礎工作只靠財會部門的努力遠遠不夠，單位負責人必須對本單位的會計基礎工作擔負起領導責任，要求所屬的各部門和有關人員必須執行加強內部經營管理的制度和規定，做到會計行為規範，會計基礎工作符合要求，為會計監督工作奠定良好的基礎。
3、單位重大經濟業務事項的集體決策程序和制約措施應當明確。單位重大對外投資、資產處置、資金調度和其它重要經濟業務事項既是各單位重大的經濟活動，也是非常重要的財務管理問題。決策前必須按照規定的程序進行事前的調查研究、充分論證、集體討論、防止壹言堂，也要防止政出多門。本著尊重科學、尊重知識的原則決定問題，防止由於決策失誤帶來重大的損失。決策和執行程序應做到制度化、經常化。在決策和執行程序中應當體現相互監督、相互制約。
4、發揮單位負責人的會計監督作用。加大會計法制宣傳教育的力度，強化單位負責人的會計法制意識。單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責。單位負責人不能違法幹預會計工作，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。對國家監督、社會監督積極配合，如實提供有關的會計資料、不示意會計監督部門出具不實或者不當的審計報告，才能保證會計監督真實、有效。
（二）強化國家會計監督。《會計法》賦予財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門依照國家的法律、法規規定的職責對會計資料的真實性、完整性進行監督檢查。依法進行監督檢查，應發揮各部門的監督作用。財政監督、審計監督、稅務監督等***同構築成我國社會主義市場經濟條件下的行政監督體系。有關部門監督目標是壹致的，但監督檢查的對象、內容和方式方法各有特點、各有側重，既相互配合、相互促進，又相互制約、相互監督。
首先，充分發揮財政監督的整體性、源頭性優勢。加強財政監督管理，必須改變工作方式和方法。改變重收入輕支出、重分配輕監督的思想觀念，把財政監督管理貫穿到財政工作的每壹個環節。壹是在監督管理的範圍和內容上，不斷改變重預算內輕預算外、重撥款輕效果的管理狀況，不斷開辟財政監督管理的新領域；二是在監督管理的環節上，要由事後監督管理為主，向事前審核、事中監控和事後檢查稽核的有機結合轉變，形成多環節、全過程的財政監督管理格局；三是在監督方法上，要從集中性、突擊性和各地自行組織監督檢查為主，向經常化、規範化、多樣化轉變，切實提高財政監督管理的效率；四是在處罰力度上，要從處理事件和內部通報為主，向處理事件和處理人相結合，內部通報和公開曝光相結合的方向轉變，以提高財政監督的權威性和震懾力。發揮財政部門監督職能的作用，可以采取多種形式和手段，如實行“收支兩條線”管理杜絕小金庫；將預算外資金納入預算內管理；加大執行情況的監督檢查力度；對企業會計信息的質量經常進行抽查並定期向社會公告；按照統壹設計、統壹口徑、集中布置、
壹表多用、數據***享的原則，建立和完善全國統壹會計報表體系，提高會計信息的真實性、可靠性。將會計工作監管滲透到財政工作的各個環節，將會計監督與預算監督、財務監督、註冊會計師監督等結合起來，使財政部門管理和監督的職責落實到位。
其次，發揮稅務部門執法的強制性、嚴肅性和規範性優勢。稅法的執行涉及到從事生產經營活動的每個單位和個人，各項經營活動都將納入稅法的規範、制約和管理範圍。通過稅務機關監督經營單位和個人依法經營，依法進行會計核算，依法納稅；通過稅務機關進行稅務檢查，嚴肅查處偷逃稅款、違反稅法規定的行為，有效打擊各種違法經營活動。稅務部門應進壹步規範工作程序，規範納稅管理，加強對代開發票的管理，防止個別單位和個人為了小團體的私利套取現金而開的假發票，將不合法的支出變成了合法的支出。加強代開發票管理是從源頭上消除虛假經濟業務發生的有效措施。
第三，發揮審計的公允、合法性的作用。審計基本的職能是鑒證，通過對被審計單位會計報表編制的合法性、公允性和會計處理方法的壹貫性做出評價，並出具書面的法定證明文件。國家審計是由政府審計機關實施的審計，對各級政府財政收支及公***資金的收支、運用情況依法進行審計。審計準則是衡量和評價審計質量的標準，是針對審計人員專業資格及其工作過程和工作結果所制定的規範。審計工作的質量對維護被審計單位、社會公眾利益有著直接的聯系，發揮審計工作的職能，對制假、造假的行為給予有效地打擊。
（三）發揮社會會計監督。社會監督是通過註冊會計師和會計師事務
所等社會中介機構進行的會計監督。註冊會計師和會計師事務所依法獨立、公正執行業務，受法律保護。通過註冊會計師的審計，幫助單位發現違法違紀問題，為規範會計行為做好咨詢服務工作。
通過加強會計監督，徹底改變會計監管機制不健全，法律責任難以落實，有法不依、執法不嚴，會計秩序混亂等問題，達到規範會計行為，維護國家財經紀律，改善經營管理和提高經濟效益，保障會計資料真實、完整，促進改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展