當地政府的管理。上至縣壹級，在下面的鄉村，朝廷只管大方向，收稅和勞動，其余的，鄉紳管理都是在宗法制度的基礎上實行的。
古村落，大多是以宗族為基礎組建的。村子裏的事情很多，很復雜。因為“清官難斷家務事”，很多事情很難有壹個對錯的標準和詳細的管理辦法。在這種情況下，宗法制成為管理基層村落的有效方式，掌管宗法制的鄉紳成為管理基層村落的中堅力量。
在這種情況下，鄉紳在基層有很大的權力；至於朝廷官員，因為是外地人，到了壹個新的地方後，要想打開局面，就必須盡快與當地鄉紳取得聯系，但如何才能與當地鄉紳取得聯系呢？
沒有別的辦法，只能招聘選拔壹些地方官員，充當縣政府和農村之間的橋梁。只有順利梳理好這種關系，從政府中選拔縣官，縣政府才能下達命令，並在基層執行。
從這個角度來說，官員對於地方管理非常重要。在這種情況下，《水滸傳》中的宋江、朱仝、雷橫進入縣衙，成為所謂的“文官”；施文彬這樣壹個剛到鄆城的外地人，只能靠他們把這個地方管理好。
本來，如果宋江等人能夠忠於職守，在施文彬的帶領下，鄆城縣壹定會管理得很好。不過不好的是，宋江等人雖然是梁山好漢，但還是被稱為特別痛恨貪官的梁山好漢。但是，他們有自己的小算盤。
這樣的英雄，施文彬也用了三次。他的聰明，他的清廉有什麽用？在這些人的幫助下，他能成為壹個好官，真奇怪。