光伏項目占用農用地的，原則上不得直接出讓。項目用地應依法全部轉為建設用地，方可通過劃撥方式取得項目用地。為此，項目投資者應盡力確保項目不占用農業用地。
2.永久建設用地
光伏項目永久建築用地主要包括變電站、綜合樓和生活服務設施。光伏項目中非永久性建築用地部分占用未利用地的，雙方應當簽訂補償協議，並報當地縣級國土資源部門備案。
3.非永久性建設用地
光伏項目非永久性建設用地部分，按建設期臨時占用林地辦理林地使用手續。經營期內，雙方可通過租賃等方式簽訂使用林地的補償協議。，不辦理農用地轉為建設用地手續。
4.荒地
光伏項目中的未利用地是指除農用地和建設用地以外的土地，主要包括草地、鹽堿地、沼澤、沙地、裸地和裸巖。對於建設用地，項目用地可以通過出讓或租賃方式取得。對於非建設用地，需要辦理不同的用地手續。
5.荒地
2014年，國家能源局下發《關於進壹步落實分布式光伏發電相關政策的通知》，其中提到，因地制宜利用廢棄地、荒山荒坡、農業大棚、灘塗、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。
法律依據
根據《關於光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(臨資發[2015]153號)，光伏項目非永久性建設用地占用經第二次全國土地調查確定為適宜進行森林資源調查的土地和確定為未利用的土地的，可采用“林光互補”的用地模式。
非永久性建設用地部分，按建設期臨時占用林地辦理林地使用手續。經營期內，雙方可通過租賃等方式簽訂使用林地的補償協議。，不辦理農用地轉為建設用地手續。