妳們新農村建設的壹個重要任務就是農村養老。自1990以來，失地農民人數已遠遠超過4000萬。這些“失地農民”失去了原有的土地保障，因此不等於傳統的“農民”，但也沒有享受到市民待遇。特別是失地農民的社會保障問題沒有得到很好的解決，養老保障最為迫切。(據Dahe.com 2008年8月25日報道)
隨著我國城市化進程的加快，大量農民離開農村，離開土地，向城市和非農產業轉移，給傳統的農村土地和家庭養老模式帶來了巨大的沖擊。這些加入城鎮化行列的農民和家庭成員，迫切需要研究拿出解決養老問題的有效措施，這是他們的民生問題，也是黨和政府在加快推進以改善民生為重點的社會建設中要解決的重大問題。
我國農村養老壹直是小農經濟條件下以土地和家庭為核心的模式。然而，隨著社會轉型和城市化的推進，城鄉之間的社會流動空前加快，大量農民離開土地和家庭，到城市從事非農職業。由於市場和政策的原因，進城農民的養老問題壹直沒有得到很好的解決，主要體現在失地農民的養老問題和農村子女進城打工的“空巢家庭”的養老問題。首先，失地農民的養老問題對傳統的以土地為基礎的養老模式提出了巨大的挑戰。在傳統社會，土地是農民的生活來源和養老保障。在城市化進程中，出現了壹個新的社會群體——失地農民。
其次，隨著城鎮化的不斷推進，大量青壯年農民流向城市，農村“空巢家庭”挑戰傳統家庭養老模式。據有關部門統計，目前我國外出務工農民超過6543.8+0.3億人。留守父母成為空巢家庭，他們的經濟來源、生活照料、精神心理慰藉都存在壹定程度的問題。城市化是中國現代化發展的必然趨勢。到2006年底，中國城鎮人口比例已經達到44%。中國將在20世紀50年代全面實現現代化，屆時，中國的城市化率也將提高到75%左右。這意味著從現在開始，中國的城市化率每年增加壹個百分點，即每年有13萬農村人口離開土地，離開農村遷往城市。所以要從戰略的高度，從城鄉規劃的角度來考慮農村養老問題。
顯然，失地農民的養老問題不能用以地養老的方式來解決。必須探索新的養老方式，各地在這方面都有壹些經驗:完善“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養老保障制度。“土地換保障”是指從征地資金中確定壹定數額，為被征地農民建立基本養老保障制度。中國的城市化是由政府主導的。對於農民來說，失地是被動的，政府有責任為失地農民建立社會保障制度。但是，由於目前經濟發展水平較低，被征地農民養老保障制度的資金完全依靠國家財政撥款是不可行的。因此，政府、集體和個人應該共同承擔責任。部分集體投入主要來自以下兩個方面:壹是中村集體經濟組織在征地過程中獲得的部分土地補償費。二是農村集體資產收益，包括集體資產改革中收回的價值形態資產、股權收益和租賃收益。個人投資主要來源於土地補償費、安置補助費、青苗補助費等征地補償收入和農民日常經濟積累。這種籌資模式符合當前實際，具有壹定的可操作性，因此成為很多地方普遍采用的失地農民養老保險模式。
直接納入城鎮養老保險體系，納入城鎮職工養老保險體系。失地農民是不同於“農民”(純粹意義上的農民)和城市居民的邊緣群體。他們不再享受土地保障，也不能像城市居民壹樣享受最低生活保障。因此，農民失去最基本的生活保障——土地後，應該轉為城鎮居民，納入城鎮居民的社會保障體系，像城鎮居民壹樣享受最低生活保障。從根本上解除農民失去土地後養老的後顧之憂，可以大大減少養老帶來的城市化阻力。同時，“失地農民”最終將被納入城鎮居民範疇，為其提供養老保障，有利於城鄉養老保障的順利銜接，為建立城鄉壹體的基本養老保障制度鋪平道路。
繼續納入農村養老保險體系。在壹些經濟比較發達的農村地區，養老保險條件比較完善，被征地前被征地農民已經參加農村社會養老保險的，經被征地農民同意，可以繼續納入原農村養老保障體系。無論從傳統還是現行法律規定來看，在中國農村，家庭養老仍然是最主要的養老方式，農村老人在相當程度上仍然依賴子女。然而，這種延續了幾千年的家庭養老方式在當前的城市化進程中受到了挑戰。中國農村城市化帶來的“空巢家庭”已經無法調用傳統的家庭養老模式。
從長遠來看，應加快推進農村社會養老保險，逐步實現農村養老保險的社會化。“空巢”老人不能再依靠家庭的支持，必須更多地依靠國家和社區的力量。社會化養老方式是壹種適應現代社會並能有效分散風險的制度。目前，我國農村的老人在很大程度上仍然依賴家庭的支持，子女外出打工往往不能帶來良好的經濟援助、生活照顧和精神慰藉，這意味著留守空巢老人如果單純依靠家庭的支持，具有更大的風險和不可預測性。中國的農村養老保險在中國已經實行了十幾年。雖然目前大部分地區遇到了很多困難，但隨著農村經濟的發展，只要我們不斷總結經驗教訓，結合農村實際，不斷調整完善，解決農村空巢家庭養老問題將是壹個有效的制度保障。
加強對農村社區的指導，充分發揮社區為空巢老人提供日常照料和精神慰藉的作用。《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十五條規定:“發展社區服務，逐步建立適應老年人需求的生活服務、文化體育服務、疾病保健、康復等服務設施和網點。鼓勵和支持社會誌願者為老年人服務。”目前我國二元社會結構依然存在，政府壹時難以承擔農村養老保障的巨額費用。在農村家庭養老保障功能弱化的情況下，社區養老服務是農村社會養老保障較好的過渡形式。壹方面可以促進家庭保障功能的社會化；另壹方面，它可以作為“社會保障制度和城鄉壹體化”之間的橋梁，為建立統壹的社會保障制度奠定堅實的基礎。生活在社區中，老年人對社區有地域歸屬感和參與感，有心理認同感。他們容易接受社區提供的各種養老服務，如日常吃、住、行、定期體檢、醫療保健服務、健身娛樂活動、精神心理健康活動、急救服務等。這些都可以在廣大農村推廣。
挖掘農村社區的互助潛力。正如費孝通所說，中國的農村社區是“壹個‘熟悉’的社會，壹個沒有陌生人的社會”。同村鄰裏交往頻繁，人際關系密切。這種基於血緣和地緣關系自然形成的社區具有很強的凝聚力，可以更好地動員社區成員開展互助養老，實現養老資源的優化配置和合理利用，因此可以在空巢老人的經濟互助、生活照料、減少孤獨感等方面發揮巨大的積極作用。
應該看到，中國城市化的不斷推進是不可逆轉的發展趨勢。農民失去土地和離開農村的速度將加快，農村“空巢家庭”的數量將繼續增加。幫助失地農民和農村空巢老人解決養老問題，是我國城鎮化健康發展的需要，也是我國應對人口老齡化挑戰的重要任務，對實現城鄉統籌、科學發展、構建和諧社會具有重要意義。農村養老保險制度。在城鄉二元結構下，農村老年人的社會保障水平遠低於城鎮。從1990開始啟動農村養老保險制度，農民自願繳納養老保險費進入個人養老賬戶，這是城市社會養老保險的壹種不同模式。但由於長期未能解決養老保險費的保值增值和如何提高整體水平的問題，農村養老保險規模壹直沒有擴大。截至2006年底，全國農村養老保險參保人數為5374萬人。根據中國老齡科學研究中心2000年對全國城鄉老年人口的壹次性抽樣調查，農村老年人中只有1.5%享受社會保險養老金。農村社會救助體系。農村社會救助由五保供養制度、特困救助制度、醫療救助制度和最低生活保障制度組成。
正視失地農民的養老問題
今年，山東省將全面建立失地農民基本生活保障制度。今年二季度前，各市要至少在壹個縣(市、區)開展試點，年底鋪開。據悉，納入保障範圍的對象包括依法被批準在城市規劃中落實土地承包權、失去土地後人均農業用地較少的在冊人員。有條件的地方，可以將城市規劃區和國家重點工程建設區以外的獨立工礦區納入保護範圍。對符合條件、男年滿60周歲、女年滿55周歲的失地農民，按照當地測算標準壹次性或分次繳納養老保險費，建立個人賬戶和統籌賬戶。支付對象為年滿60歲的男性和年滿55歲的女性。(齊魯晚報3月19報道)
山東省為失地農民提供養老金不僅體現了政府應有的善意，也是化解各種社會矛盾的“潤滑劑”，是保護農民合法權益的有效措施。這樣的制度規定，是農民期待已久的“福音”。
失地農民領取養老金的消息，以前聞所未聞。長期以來，由於國家重點工程和市政建設的需要，國家征用土地的傳統做法往往是給予壹次性補償。補償後不再要求補助和救助，導致失地農民失去基本生活保障。農民拿到的補償款被扣了七八次，壹直是農民手裏的壹小部分。失去土地的農民感受到了生活的壓力，從此背上了沈重的經濟負擔。很多人在走投無路的情況下開始上訪，構成了社會的不穩定因素。
失地農民領取養老金無疑是化解這壹社會風險的有效手段。這樣做是壹個“責任政府”的具體體現，也是“愛民”這個題目的應有之義。我們的政府與人民息息相關，是壹個“親民政府”。對於民眾的合理訴求，政府不會坐視不管。政府有責任和義務幫助失地農民解決困難。忽視人民的利益不是壹個負責任的政府所采取的態度。正視失地農民的生活保障是各級政府義不容辭的責任和義務，也是貫徹“三個代表”的具體行動。建立這樣的制度有利於提高政府的公信力。
其次，建立失地農民養老金制度無疑給廣大失地農民吃了壹顆“定心丸”，有利於政府各項工作的開展。過去很多地方在市政建設和拆遷中與農民利益有明顯沖突，屢遭阻撓。究其原因，很大程度上與農民養老保險制度的不完善有關。土地是農民生存的物質基礎。失去土地意味著農民失去了生活來源。農民的擔心是有道理的。如果他們不正視農民養老這方面的問題，征地的時候就會受挫。失地農民養老制度的建立，解除了農民的後顧之憂，農民的生計問題有了可靠的保障，以後執行政策時會順暢很多。
第三，有利於社會穩定，制度安排合理，符合歷史發展趨勢。隨著中國城市化進程的加快，未來將有越來越多的農民失去土地。農民失去土地也沒關系。關鍵是及時安排好他們的生活，及時解除失地農民的後顧之憂。未來的社會是社會保障完善的社會。不僅城市人可以享受社會保障，農村人也應該享受社會保障，這是社會進步發展的必然趨勢。及時建立失地農民養老保險制度有利於社會穩定和人民安居樂業。
未來的社會是保障各種人權的社會，未來侵犯農民合法權益的情況會越來越少。為失地農民建立養老金制度是中國農民人權狀況得到改善的有力證據。從這個意義上說，山東省的做法值得借鑒和推廣。
農民工養老問題值得關註。
38歲的張建國是神池縣東湖村的壹名農民工，已經在太原的壹家建築公司當了七年的小工。雖然他的月收入只有800元，但他仍然認為城市比農村好，在那裏他可能壹輩子都要面對黃土。他唯壹擔心的是，自己現在年輕力壯，但是老了怎麽辦？習慣了城市生活，不想回農村，但是城市沒有他養老的可能。
張建國的擔心是農民工目前不得不面對的隱憂——農村養老不起，城市拒養老。“養兒防老，積糧防饑。”農民養老主要靠家庭子女贍養或土地收益。而這兩種傳統方式是農民工難以養老的。由於實行了幾十年的計劃生育，“四二壹”的家庭模式和養育孩子真的讓人無法忍受。農村有壹大堆人，就算是壯勞力，完全靠土地也難以維持溫飽，老人靠土地養老更是難上加難。還有相當壹部分人沒有承包地，靠土地養老不現實。
近年來，我省部分市縣制定政策要求農民工參加社會養老保險，但制度設計繳費門檻高，異地銜接困難。大多數企業主能避免就不買，不能避免就少買。目前，養老保險基金的區域統籌與農民工的跨區域流動存在較大矛盾。有的市社保部門規定，勞動合同終止後，城鎮居民可以以個人名義繼續繳納養老保險費，維持養老保險關系，農村居民不能。壹些農民工不斷更換工作地點和單位。只有不斷參保、退保、再參保、再退保，才很難跨過累計繳費15年的門檻，才能享受養老保險，即使他們在工作期間每月繳費再多。
外出打工的農民老有所養得不到保障，可能成為城市流浪者，帶來壹系列社會問題。我省已步入老齡化社會，60歲以上老年人口達到405萬。目前，全省46歲以上的農民工約占總數的35%，且因年老而逐漸回流農村，人數達數百萬。如果現在不解決養老問題，它將成為未來財政不可承受之重，影響到和諧社會的構建。
記者建議，我省應盡快建立農民工勞動就業登記制度，制定農民工社會養老保險條例，充分考慮農民工的特點和利益，積極探索制定靈活的政策。讓農民工在企業解除勞動合同後，順利便捷地將關系轉移到新的工作單位，使養老保險得以延續。並適當降低參加養老保險的門檻，調動他們的參保積極性。同時，要遵循統壹城鎮居民和農民工政策、強制企業為農民工繳納養老保險的原則，實現社會養老保險全省統籌。建立便捷合理的社會養老保險跨市縣轉移接續機制，比如實行全省計算機聯網，像銀行卡壹樣發放在全省流通的養老保險卡，讓農民工無論轉移到哪裏，都能憑卡繳納保險費、領取養老金，讓農民工真正有安全感。
誰來關心農民養老？
“我終於進了看守所:我在這裏很好，我已經長胖了10斤。”
壹篇名為< 69歲老人搶劫入獄養老>的文章廣為流傳，但也引起社會對這個問題的思考。
69歲的付大鑫在北京站廣場持刀搶劫兩名乘客。
與其他劫匪不同的是，他在搶劫後並沒有逃跑，而是等著被搶劫的人大喊，以便吸引警察來抓他。接受審訊時，付大鑫要求辦案民警把罪名寫得更重；當法官宣布付達信犯搶劫罪被判處有期徒刑兩年時，他其實認為量刑過輕，要求法官重新好好審理。
之所以想讓法官多給幾年，是為了贍養監獄裏的老人！
最近，在金融危機的背景下，政府出臺了壹系列關於城鎮養老保險的新政策，減輕了城鎮居民在養老保險問題上的負擔，並且異地使用養老保險增加了靈活性，方便了城鎮居民。但是在我們盡力通過政策解決城市居民問題的同時，誰會關心農民的養老問題呢？
農民仍然占我國人口的大多數。農民問題仍然是壹個基本問題。近年來，特別是本屆政府每年都會出臺壹系列惠農政策，但農村社會保障制度的突破性進展還遠遠不夠。以今天的政策為例。農民和城市居民享受不平等待遇。
第壹，城鎮居民在養老問題上可以退休，退休後可以領取養老金和退休養老金，但作為農民，沒有社保。他們只能靠子女和自己的積蓄度過晚年。有人說農民沒有土地，但是當農民面臨養老問題的時候，有多少人還有能力種田？再說，城市居民60歲以後可以退休，而農民60歲以後還得靠自己的勞動養活自己，這不公平。不難理解為什麽農民很難改變傳宗接代要男孩的觀念。
第二，政府向城市居民提供低收入援助。按照現在的標準，最低月收入在500元左右，壹年也有幾千元的生活保障。而農民基本是空白，也就是有低保的人很少，而且還受益於政府的偶然行為。就像這個事件中的當事人，申請救助卻壹年只拿到600元錢，平均每天不到1.6元，怎麽生活？
第三，這次事件的發生，再次說明政府的信訪機制存在很大問題。目前有數據顯示，90%以上的民生問題無法通過信訪反饋，這是因為政府的不作為或行動不及時，最終導致此類問題的加劇。長期以來，人們都知道，政府高層除非采取斷然措施，否則是不會重視的，就像我們經常在各種媒體上看到農民工只有跳樓才能拿回工資，這也是目前地方政府公信力下降的原因，也會導致這樣極端的社會問題。這個事件的當事人現在正在打擊，他們顯然是想讓政府知道像他這樣的農民的情況，通過這個事件得到關註。
幾千年來，中國的農民過著安逸的生活，即豐衣足食。生存是最基本的問題。解決農民問題是壹個系統問題。單純的提高農民收入或者解決某個問題，更重要的是不能只為農民兄弟畫餅，要把這些惠農措施落到實處，真正讓農民受益。
才是徹底解決農民後顧之憂的根本之道。