社會科學論文統壹城鄉居民基本養老保險制度
1991年國家頒布《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，首次提出我國的養老保險制度由基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險三個層次組成，並規定職工個人繳納養老保險費用，該制度的頒布是我國養老保險制度改革史上的壹個重要裏程碑。2009年國家開始在農村開展新型農村社會養老保險試點，2011年國家實施城鎮居民基本養老保險制度，到2013年底已達到全覆蓋。2014年，根據黨的十八大精神和十八屆三中全會關於整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民基本養老保險試點經驗的基礎上，國務院作出將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合並實施，城鄉基本養老保險制度出臺之前，已有10個省份建立起了統壹的城鄉居民基本養老保險制度。到2014年5月，伴隨著政策的順利實施，山東、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老保險的合並。
壹、統壹城鄉居民基本養老保險制度的必要性
養老保險關乎居民基本生活的改善和社會的公平正義，城居保和新農合的合並是實現基本公***服務平等化的重要體現。
(壹)提高民眾的生活水平，改善民生
國人有壹種養老觀念即自己攢錢留著以後養老，他們認為自己老了、不能幹活後要麽靠子女養活，要麽靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向於把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居文章寫作加衛星LunwenFz民年老以後提供了壹個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠後，可以在任何壹個地方辦理自己的養老保險，這樣壹來，大大增加了參保的積極性，也為他們老有所依提供了保障。
(二)促進社會的流動性，提高社會安全感
2013年底，全國60歲以上老人已達2億以上，城居保和新農保的合並將會使全國1億多的老年人收益，這其中新農保就占90%以上的比例。新制度出臺後，每個參保人員都擁有了自己的個人賬戶，此賬戶跟隨個人終生，並有詳細的信息記錄，所有的資金明細都可在此賬戶中查詢到。參保人員在繳費期間，如果遇到工作變動或是其他原因，需要離開原居住地的，可以直接在轉入地辦理養老保險，並且可以壹次性轉移個人賬戶全部儲存額，並按遷入地的規定繼續繳納保險。
(三)完善社會保障體系
我國社會保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養老保險的差距不斷擴大，國家雖然連續多次對此制度進行了調整，但都沒有從根本上改變這種現狀，兩者的差距還有越來越大的趨勢。統壹城鄉居民養老保險制度很好的解決了不同部門之間，城鄉之間，企業與事業單位之間等存在的碎片化局面，減少了不同人群之間的收入差距，提高公平性。對於促進城鄉壹體化，打破雙軌制有重要的意義，更好地實現社會保障的目標，從而完善我國的社會保障體系。
二、統壹城鄉居民基本養老保險制度在實施過程中存在的主要問題
統壹城鄉居民養老保險制度是壹項利國利民的，推動社會和諧發展的喜事。俗話說，好事多磨，因而在政策實施的初期階段，必然不可或缺的存在壹些不盡人意的地方。
(壹)部門間業務信息不暢通
制度出臺以後，雖然國家對相關問題做出了規定，但地方政策還未詳細的規定。我國地域範圍廣闊，各地都有著自己的獨特地域特色，因而制度運行的時會存在著地方差異。兩項制度合並的同時，是兩項制度相關的經辦機構、信息系統以及服務設施的合並，這些合並並非壹蹴而就，這需要壹並軌的過程，同時需要配套制度作為指導，在實踐過程中會存在壹定的難度。
(二)養老保險資金的管理、運作存在問題
人社部統計資料表明，到2012年底我國各項保險基金的資產總額達39835億元，其中各級政府財政專戶存款占養老保險資金總額的80%以上。如此龐大的養老保險資金，對其的投資運營，國家並未出臺整體、完善的辦法。多年來，我國養老保險資金的管理者是地方的社會保障部，這些部門既承擔著資金運用的工作，又承擔著行政管理的工作，這就很容易導致資金的挪用、違規占用及資金去向不明等違法現象。
(三)養老保險資金籌集渠道窄
統壹城鄉居民養老保險制度出臺後，城鄉居民基本養老保險制的繳費標準時100―1000、1500以及2000等***12個檔次，費用的構成部分是個人繳納、政府補貼、集體補助，資金來源渠道相對來說過於狹窄。養老保險的覆蓋面不斷增加，養老保險金的支付也不斷增加，養老金的缺口不斷擴大。中央財政給予固定的補助，然而地方政府的積極性有待於提到，相對於經濟實力不強的地方政府，他們更樂意將資金投入到經濟發展的產業中去，龐大的養老保險金給地方的財政帶來壹定的壓力。
三、推動統壹城鄉居民基本養老保險制度深入發展的建議
我國是壹個是壹個人口大國，當今社會經濟生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養老保險制度的不斷完善是改革成功的重要壹步。
(壹)完善業務管理信息化建設
完善業務的信息化建設，需要提高辦理養老保險機構的能力，在綜合考察當地實際情況的前提下，整合公***資源和養老保險經辦的資源3，真正的提高辦理城鄉居民基本養老保險制度的基層機構的能力，同時，政府要加大對地方政府引進設備服務的投資，采用先進的管理方式以及采取購買服務的方式，提高辦公人員的工作效率，同時減少人員之間直接的交接，降低服務成本。整合形成全國的城鄉居民基本養老保險制度的信息管理系統，所有參加養老保險人員的詳細信息都錄入其中，實現資源***享，居民可隨時查看，各級地方機構從內部系統可以快速查詢到參保人員的信息。(二)規範管理，完善社會養老部門的政策、法規
養老保險基金的投資運營需要借助相關的制度來保駕護航，在投資運營的過程中，首先要確保資金的安全，要專款專用，在此基礎上再爭取收益，對存款、債券等所得收益、進出帳時間地點準確的做好統計工作。在這個過程中，對運營的行為要進行嚴格規範、進行有效的監管，在充分利用市場的同時，也需要政府的調控，政府采取措施營造健康有序的市場環境，防止出現以權謀私，資金濫用的現象。加強對養老保險基金管理者的培訓。養老保險資金管理隊伍水平的高低是影響資金運營的重要因素之壹，經辦人員水平的高低直接影響資金運營的效益，加強從業人員的職業道德培養，促使他們形成正確的職業觀，增強責任意識，凈化工作環境。
(三)加快經濟發展，合理利用資源
政府需要對農村加大投入力度，加快農村經濟發展的速度，在對地方進行調研的基礎上，增加對加當地特色產業的支持，引導農民發家致富。發展多種力量深入到基本養老金裏，可以有效的拓展資金來源。養老部門需要對養老保險金的待遇進行調整，創建壹個激勵機制，基層政府出臺配套措施，對定期繳納養老金、連續繳納養老金、繳費高的參保人員每年多補助多少，或是給予其他的政策扶持，形成養老保險金的持續健康增長機制。充分發揮市場機制的作用，借助市場這個無形的手，借用市場化的籌資方式，引進市場化的經營模式。
(四)提高民眾的生活水平
國人有壹種養老觀念即自己攢錢，留著以後養老，他們認為自己老了、不能幹活後要麽靠子女養活，要麽靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向於把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居民年老以後提供了壹個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠後，可以在任何壹個地方辦理自己的養老保險，這樣壹來，大大增加了參保的機會，也為他們老有所依提供了保障。