金牛深知使命重，不等揚鞭自奮蹄。充滿挑戰的2008年過去了，任重道遠的2009年在人們的期待中悄然而至。壹年之計在於春，壹春之要在謀劃。面對保增長、擴內需的嚴峻形勢和繁重任務，國土資源管理工作者要以昂揚向上的精神狀態，主動作為，有效應對。
寧陵縣位於豫東平原西部，“210”省道縱貫南北，隴海鐵路、“310”國道、連霍高速公路等橫穿東西。轄14個鄉鎮，364個行政村，1052個自然村，59.8萬人，總面積798平方千米，人均耕地1.34畝。這裏交通便利，區位優越，農副產品豐富，是歷史名酒“張弓酒”的故鄉，禦用“貢品”“金頂謝花酥梨”的產地。近幾年來，國土資源管理工作紮實推進，特別是2006年2月推行土地協管員制度後，各類土地違規違法案件大幅減少，涉土上訪量顯著下降，去年實現了赴省進京的零上訪，被國土資源部命名為“全國國土資源知識培訓先進單位”，被商丘市評為“執法監察先進單位”。
在新的壹年裏，我們要沿著黨的十七屆三中全會指引的正確方向，按照科學發展觀的要求，以構建保障和促進科學發展新機制為統領，以推動經濟社會又好又快發展為目標，設計兩個抓手，制定四項保障措施，建立完善壹個用人機制，力促國土資源管理工作再上新臺階，以優異成績向新中國成立六十周年獻禮。
抓手之壹，開辟“綠色通道”保增長。對拉動經濟增長的項目要熱情擁抱，特別是對國家和省政府安排的關系國計民生的項目，要雷厲風行，全力以赴，提供全方位服務。對其他招商引資項目，也要認真評估，縝密研究，深入分析，精心篩選，采取提前介入、加強協調、主動參與、跟蹤服務、全程監管的方式，當好縣委、縣政府領導的參謀和助手，並堅決把那些“三高壹多”(即高能耗、高消耗、高汙染、多占地)項目拒之門外。在提供用地上，要堅持“有限指標保重點，壹般項目靠挖潛”的原則，首先盤好用活建設用地，充分利用廢閑地，推行多層標準廠房，提高投資強度和建築密度，使企業向園區集聚，人口向社區集中，盡量不占或少占耕地。
抓手之二，搞好“空心村”整治和土地開發守紅線。寧陵縣實有耕地803734.4畝，基本農田保護面積692023.5畝，這是不可逾越的紅線。據調查了解，農村居民點戶均占地近1畝，全部整治後可節省土地10余萬畝。今年，計劃以陽驛鄉後陳村為樣板，著手在26個“空心村”先行試點。目前，後陳村已經騰出耕地390多畝，實現了土地流轉，成為商丘市村容整潔、生產發展的新農村建設示範村。正在開展的試點村將新增耕地1萬畝，不僅能提高農村的生產生活條件，還能置換城鄉建設用地指標。另外，縣引進的5個土地開發整理項目正在實施之中，涉及規模38796畝，整理後，不但能形成新的生產力，還將增加耕地面積8900多畝。
針對上述兩個抓手，研究制定了四項保障措施。保障措施之壹，成立了以常務副縣長逯德標為主的建設用地監管指揮部，結合第二次土地調查，摸清存量建設用地家底，進行綜合規劃，每宗地都要上圖入庫，列出時間表，制定盤活措施，限定時間，跟蹤落實，不定期組織檢查，實行重獎重罰。同時，采取“先行試點，典型引路，以點帶面，點面結合”的方式，積極穩妥地推進農村集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統壹的建設用地市場。
保障措施之二，嚴格落實耕地保護目標責任制，縣委、縣政府已經設立耕地保護基金。縣、鄉(鎮)村、戶層層簽訂耕地保護責任書，制定檢查、考核和獎懲辦法，把耕地保護責任目標履行情況，作為幹部和黨員評先創優、選拔任用和離任審計的重要條件和內容。加快形成政府主導、各部門和全社會積極參與的***同責任體系。
保障措施之三，建立土地執法監管長效機制，推進部門聯合執法辦案，重點查處違反土地利用總體規劃、非法批準占用耕地尤其是基本農田、違反國家產業政策供地以及在農用地轉用和土地征收中嚴重侵害農民利益等各種違法行為，以確保國家耕地安全和農民的切身利益。
保障措施之四，寧陵縣建立土地協管員隊伍較早，今年要再接再厲，加大投入，加強管理，現已把協管員補貼列入財政預算。要高度關心他們的工作和生活，努力提高他們的政治業務素質，及時解決他們遇到的困難和問題，充分發揮他們的職能和優勢，切實做到對土地糾紛和土地違規違法行為早發現、早報告、早制止。
為了調動全縣國土資源系統幹部職工幹事創業的積極性、主動性和創造性，今年研究制定了科學選人、公道用人、措施勵人的新機制。堅持公開、公平、公正、擇優原則，經過文化和業務知識考試、民主測評和競爭演講等程序，把測試成績、得票數量、出勤情況和所取得的榮譽稱號作為選拔任用幹部依據，實行待遇跟著職務走，職務解除則相應的待遇取消。對壹般工作人員采用“雙向選擇”與黨組確定的方式安置。中層領導完不成當年工作目標、連續兩年優秀票不超過半數、不稱職票超過20%的，自行辭職或給予降級處理。壹般幹部職工，壹次落選照顧安排壹年，通報全系統，取消當年評先資格;連續兩年落選歇崗反省壹年，其間停發工資;連續三年落選自謀職業。這種新機制試行後，由正股級幹部降為副股級幹部14人，由副股級幹部降為壹般工作人員15人，工作人員照顧安排3人。反之，由副股級幹部提升為正股級幹部1人，由壹般工作人員躍升為正股級幹部1人。從而，形成了群雁高飛頭雁領的新格局，為國土資源事業的健康發展夯實了基礎，加固了支撐。
(原載2009年2月16日《中國國土資源報》)