提出這兩個時間節點的背後有很多科學考量,包括工業化和城市化進程、中國現代化“兩步走”目標、碳排放變化趨勢、技術進步、中國參與全球氣候治理的大國形象等。
第壹,基於黨中央對中國工業化和城市化進程的科學判斷。總的看,我國工業化和城鎮化的歷史任務沒有完成,發展不平衡不充分的問題依然突出。盡管中共中央已經宣布中國已經徹底完成脫貧任務,全面進入小康社會,但仍然保持對貧困地區的支持政策五年不變,以鞏固脫貧成果。
黨的十九大提出現代化“兩步走”目標:2020年至2035年,基本實現社會主義現代化,全體人民邁出共同富裕的堅實步伐,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,生態環境得到根本改善,美麗中國目標基本實現;從2035年到本世紀中葉,全體人民基本實現富裕,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。完成工業化和城市化的歷史任務,不僅是我們黨的領導人領導中國人民的奮鬥目標,也是每個國家現代化必須經歷的發展階段。在這個階段,能源消耗、汙染物、二氧化碳等溫室氣體排放的增加是必然的,也是符合發展規律的。
第二,基於轉型是壹個緩慢過程的認識。無論是能源結構的優化,碳排放強度的下降,還是技術的進步,都不是短時間能完成的。2005年以來,中國能源結構不斷優化。煤炭在能源消費中的比重每年下降壹個多百分點,非化石能源的比重也每年上升壹個多百分點。2019中央經濟工作會議提出,十五是實現二氧化碳排放峰值碳中和目標的關鍵時期和窗口期。要逐步關閉高能耗、重汙染、高碳排放產業發展的“大門”,打開非化石能源、低碳產業發展的“窗戶”。
第壹,中國已經進入能源結構優化調整的窗口期。由於資源稟賦,我國壹次能源結構以煤炭為主,不僅利用效率低、環境汙染重,而且對油氣依存度高,2020年分別達到73%和43%,影響能源安全。二氧化碳排放峰值的碳中和目標取向,可以從根本上優化中國的能源結構,改變外部對油氣等優質能源的過度依賴。“能源的飯碗壹定要端在自己手裏”。
第二,中國已經進入減汙染、降碳、增效的關鍵時期。汙染物和溫室氣體排放與能源生產和消費密切相關,能源、汙染物和溫室氣體排放同時發生,同根同源。從優化能源結構入手,實現減汙、減碳、增效,才能邁向“保護地球這個唯壹家園”的宏偉目標,二氧化碳排放峰值的碳中和也因此成為美麗中國建設的新裏程碑。
第三,在二氧化碳排放峰值時實現碳中和的目標取決於創新。系統的經濟社會變革不可能壹蹴而就,需要理論創新、技術創新、制度創新和文化創新,需要社會各界的共同努力,因此也需要壹個過程。要實現二氧化碳排放峰值的碳中和目標,特別需要技術創新,實現能源特別是電力工業的深度脫碳,低成本高效率地生產豐富的清潔能源,研發碳捕獲、利用和封存技術(CCUS),推動制造業高質量發展,實現能源結構、產業結構、交通結構和生活方式的綠色低碳轉型,倡導綠色生活方式的形成,並體現在人們的日常生活中。
第三,基於中國經濟實力的提升,逐步走向世界舞臺中央,樹立負責任大國形象是必然選擇。
2010以來,中國經濟總量躍居世界第二並保持至今,與美國經濟的差距正在縮小。2020年,中國的GDP將是美國的70%左右。近年來,中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率壹直保持在30%左右。同時,中國的發展正面臨著百年未有之大變局,面臨的機遇和挑戰都發生了變化。這就要求我們要有國際水準和全球視野,化壓力為動力,在變革中打開新局面。與“十二五”以來的碳減排目標相比,2020年9月中國提出的雙碳目標更宏大,措施更明確,實現難度更大。與中國此前在氣候變化國際談判中強調發展中國家地位和低人均碳排放的立場相比,二氧化碳排放峰值的碳中和目標發生了根本性變化,其施壓和以身作則的大國風格更加明顯,這標誌著中國在氣候變化國際談判中從被動應對向自主貢獻的積極轉變,也將增加中國在全球氣候治理體系中的話語權。
總之,“3060”碳目標是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。