關於推進企業年金發展的思考和建議

2000年，國務院頒布《完善城鎮社會保障體系試點方案》，明確規定:“有條件的企業可以為職工建立企業年金，實行市場化經營管理。”這是我國首次在國家文件中提出企業年金的概念及相關制度和政策安排。1.企業年金應成為中國養老保險體系的第二支柱。目前，我國仍有相當壹部分職工或非農人員需要依靠家庭或其他“非基本養老保險制度”來解決養老問題。企業年金等補充養老計劃在中國將有巨大的發展空間。二。我國企業年金的發展及主要問題我國的企業年金可分為行業企業年金和地方企業年金兩種，壹些地方工會“建立了職工互助性質的養老基金”。工業企業年金通常是壹些大中型國有企業為員工建立的補充養老保險。如電力、石油、民航等11行業建立了行業企業年金。上述以外的企業建立的補充養老保險，屬於地方企業年金。三、企業年金的發展思路1。按照“三支柱”模式設計企業年金制度。在中國社會保障制度改革的過程中，我們試圖設計壹個“多支柱”的部分積累制模式。始於2000年的遼寧改革試點是按照世界銀行批準的“三支柱”模式進行的。重點完善基本養老保險，使基本養老保險中的個人賬戶資金真正與社會統籌賬戶分開。2.加快建立公務員和國有事業單位職工職業年金制度。為職工建立職業年金，不僅可以推動機關事業單位養老制度改革，還可以通過市場化運作，提供壹份不斷增值的補充年金，起到推動改革、穩定隊伍的作用。3、逐步實現基本養老保險個人賬戶和企業年金賬戶的整合和統壹。目前，基本養老保險個人賬戶存在政府職能不清、企業和個人關系混亂、監管制度不完善等問題，難以進行市場化投資。職工個人賬戶與企業年金賬戶的整合，有助於節約管理成本，提高監管效率。四。促進企業年金發展的政策建議1。采取適當措施，逐步降低基本養老保險待遇水平。在人口老齡化趨勢下，基本養老保險面臨著巨大的財政赤字和制度危機。降低國家養老保險水平，加強企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險的作用，已經成為各國的共識。2.完善企業年金發展的配套政策。我國目前建立企業年金的主要是國有企業，公務員和事業單位職工的職業年金應該壹視同仁。從長遠來看，民營企業的企業年金應該成為職業(企業)年金制度的主體。從事養老基金業務的中外資金融機構在稅收上應壹視同仁。3.進壹步完善企業年金制度。資格方面，實行分類管理，所有參加基本養老保險的企業都可以自主決定是否建立企業年金。不參加的，由企業和職工自由決定。在主機上，企業應確定為主機。4.提高風險防範意識和能力。儲蓄性養老基金的作用在於具有較高的投資收益。高收益也有高風險。基金管理人和監管者必須提高風險防範意識和能力。5.加快企業年金管理制度改革，建立符合市場化投資要求的監管體系。建立符合市場化投資要求的監管體系，需要從設立到投資方向、風險控制、收益分配進行有效的監督管理。(作者是中國社會科學院科學研究局副局長)