地質找礦新機制的提出及其在“找礦突破戰略行動”中的應用,充分調動了政府、企業和地勘單位的找礦積極性,主要體現在:
(1)中央的熱情
未來10 ~ 20年是中國工業化、城鎮化、農業現代化加速發展的重要時期,也是世界新興國家加速發展的重要時期。根據現有已查明的資源量、儲量和預測需求量分析,我國石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產品的對外依存度仍將較高,大宗礦產品的全球競爭將更加激烈。與快速增長的資源需求相比,中國的地質找礦相對落後。面對這種情況,國務院及時提出實施“地質找礦突破戰略行動”,加大財政投入,設立中央地質找礦“基金”,力度空前。戰略行動的總體目標是,在8 ~ 10年內實現主要能源資源壹體化勘探、老礦山深部及外圍找礦、成礦遠景區找礦發現,形成壹批能源資源戰略連接區,建立重要能源資源儲備體系,促進能源資源可持續利用。實現能源資源的綜合勘探和評價,促進節約、集約和綜合利用。緊密結合國家區域產業規劃布局和重大基礎設施建設,推進資源產業戰略西移,加強出海和海外招標。推進地質礦產勘查開發體制機制改革。中央政府的熱情是空前的。
(2)地方政府的積極性
從我們跟蹤研究的幾個重要的礦產資源省(區)和幾個礦產資源豐富的省(區)可以看出,他們非常重視“地質找礦突破戰略行動”,以尋找可利用的資源儲量,解決資源約束,促進本省(區)GDP的增長,並很快形成良好的經濟和社會效益。這包括財富增長的好處,即礦產資源提供的社會財富,如陜北產油縣(市),山西、內蒙古產煤區縣(市)。找到資源後,很快致富,經濟發展效益明顯;通過礦產資源,可以吸引投資。在勘探期、建設期或生產能力形成後,迅速提高當地生產的附加值,擴大就業,增加地方財政收入,提高地方社會需求水平,促進地方經濟發展。因此,在有潛在礦產資源的地區,政府加強組織領導,摸清家底,統籌安排。同時出臺了壹系列政策措施,調動各方面的找礦積極性;在地方政府請求中央政府支持的同時,省(區)財政也加大支持力度,增加地方財政投入,建立地方礦產勘查基金。
(3)大型國有非礦山企業的積極性
大型國有非礦山企業的特點是規模大、資金雄厚、財大氣粗。所以把他們單獨挑出來,就是強調他們沒有從事礦業的實體經營,而是從事電力、鋼鐵、經貿、鐵路、建築等行業。他們想進入礦產勘探,是因為企業追求利潤的本能。因為進入21世紀後,大部分礦產品的價格上漲了2 ~ 4倍,其成本增長遠低於這個範圍。因此,礦業利潤率大多高於社會平均利潤率,形成了巨大的吸引力。比如青海、新疆、黑龍江、貴州、安徽、河南、西藏都有這樣的大企業。有些省(區)政府還專門邀請這樣的大企業。除了中央大型國企,地方非礦企業也進入了,而且有獨特的優勢。
(4)礦山企業的積極性
這裏所說的企業與上面所說的企業的根本區別在於,它們依靠礦產資源生產礦產品進行工業經營。每壹個礦業企業的建立和可持續發展都是以礦產資源的可獲得性為基礎的,礦產資源的可獲得性決定了企業的生存和發展,也決定了當地社會的繁榮和穩定。這個條件壹旦喪失,不僅會影響企業本身,還會危害當地社會。大慶油田已經連續開發了50多年,即在礦區及周邊發現了連續的油氣資源。經過50多年的建設,大慶油田已經形成了全面完整的基礎設施和生產設施體系,這些體系所付出的成本早已收回。在這種情況下,如果他們能夠就近就地解決連接資源,那正是他們所努力的。遼寧紅透山銅礦也是老礦,因礦而立鎮。幾年前,由於礦產資源的枯竭,直接造成了小鎮的生存危機。壹些商家不得不外遷,房價大跌,無人問津。後來由於在外圍和深處找到了源源不斷的資源,不僅企業起死回生,當地居民也爭相奔走相告,小鎮恢復了生機,房價大幅上漲。這些情況表明,企業的主體作用在商業性地勘中是最重要的,是不可替代的。
(5)地勘單位的積極性
不言而喻,充分發揮地勘單位的積極性是中國的特色。因為所謂的地勘單位在中國是壹個龐大的群體,他們是專門為礦產勘查提供技術服務的。以上四個方面的積極性是它最希望看到的。以上四家公司的貢獻也是他們的收入。四家公司貢獻越多,收入也就越多。因此,地勘單位的積極性是高度依賴的。大多數情況下是在地質項目的合同價格之後,所以是短期的,對地勘的長期發展影響不大。如果說以上四種積極動機都是追求地質找礦成果,把勘查服務當成手段,那麽地勘單位的積極性就是把手段當成目的。這是地勘單位堅持的事業性質決定的。為了擺脫這種局面,地勘單位必須成為勘查投資的投資者,然後必須實現企業化,從第五種積極性提升到第四種積極性,即礦山企業的積極性。
上述五項舉措構成了中國礦產資源勘查的新動向,並取得了良好的地質效果。
2.礦產勘探投資大幅增加。
新的地質找礦機制實施以來,由於上述五項舉措的充分發揮,礦產勘查投入大幅增加。國土資源部信息中心《國土資源形勢分析報告》數據顯示,2010年,全國地質勘查投入953.0億元,油氣礦產地質勘查費用544.6億元,固體礦產地質勘查費用331.8億元,企事業單位固體礦產勘查投入占70.9%。2011年,全國地質勘查投資10933億元,油氣礦產地質勘查費65140萬元,固體礦產地質勘查費440.9億元。其中,中央財政和地方財政投入1791億元,占比16.4%;社會投資91.32億元,占比83.6%。2012年,全國地質勘查投資12204億元,其中社會投資10265438+6億元,占83.7%;財政投資654.38+09.88億元,占比654.38+06.3%。石油、天然氣、礦產資源地質勘查費747.2億元;非油氣礦產地質勘查費473.2億元。
許多資源豐富的省(區)在資金投入上對地質找礦給予了更多的支持,特別是在普查找礦階段,壹些省(區)政府成為了找礦投資的主體。在政府的推動下,礦產勘探的投資大幅增加。其中,資源大省甘肅具有代表性,近年來礦產勘查投入見表2。
表2 2005-2011甘肅省地質勘查投資
從上表可以看出,2011年地質找礦投資為130828萬元,比2005年增長693%。政府投資70083萬元,占當年總投資的53.9%,超過社會資金投資,成為投資主體。
3.地質找礦取得重要突破。
國土資源部信息中心《國土資源形勢分析報告》數據顯示,2065年固體礦產勘查新增大中型礦產地129處,其中大型礦產地54處,中型礦產地75處。18主要礦種中,17礦種均有不同程度的新勘探,僅鉀鹽勘探有所減少。煤炭、天然氣、鐵礦石、鋁土礦、鉬礦、金礦、硫鐵礦和磷礦的探明資源和儲量大幅增加。煤炭探明資源量和儲量增加400多億噸,天然氣探明新技術可采儲量超過2500億立方米,鐵礦探明儲量增加約80億噸。
2011年度,新壹輪固體礦產普查新增大中型礦產地132個,其中大型礦產地52個,中型礦產地80個;有石油、天然氣和礦產資源4大油田。根據新增大中型礦產勘查點統計分析,共有大油田2個,大氣田2個,煤礦47個,金礦22個,鐵礦18個,磷礦13個,鉬礦165438個,銅礦6個。有5種鉛礦石、5種鋅礦石和5種銀礦石、4種鎢礦石,以及65,438+0種鋁土礦、錫礦石、銻礦、黃鐵礦礦石和鉀鹽。全國石油勘探新增探明地質儲量3.7億噸,同比增長20.6%,新增探明技術可采儲量2.66億噸,新增石油探明地質儲量5個盆地,合計6543.8+0億噸。全國天然氣勘探探明地質儲量增加7659.54億立方米,同比增長29.6%,探明技術可采儲量同比增長37.6%。全國煤層氣探明地質儲量增加421.74億m3,同比增長27.5%,新探明技術可采儲量增加71.06億m3,同比增長27%。
2012年度,固體礦產勘查大中型礦床154處,其中大型52處,中型102處。根據新增大中型礦產勘查點統計分析,新增大中型礦產勘查點53處,鐵礦24處,鉬礦18處,金礦18處,磷礦13處,鋅礦13處,銀礦9處,鉛礦7處,鋁土礦6處,銅礦5處,錫礦5處。2012年,全國18主要礦產資源中,17種勘查有不同程度的增加,只有鉀鹽不增反減。從已探明資源量和各類礦產儲量的探明程度來看,石油探明地質儲量增加1.521億t,天然氣探明增加961.21.6億m3,煤炭探明增加557.3億t,鐵礦探明增加37.3億t,銅礦探明增加31.92億t,鉛礦探明增加3 鎢礦勘查增加84654.38+0萬噸,錫礦勘查增加53.4萬噸,鉬礦勘查增加1.71.00萬噸,銻礦勘查增加1.64萬噸。