開展社會保障審計對於維護人民權益、促進社會保障體系不斷完善具有重要意義。
1.1推動我國現代社會保障體系不斷完善。社保基金審計是社會保障體系發展和完善的助推器。從宏觀上看,社保審計促進了社保相關法律法規的完善,使社保工作有法可依,促進了工作的進壹步規範化。從微觀上,將社保審計的監督和服務職能相互融合,同時為社保基金管理經辦機構更好地服務社保工作提出切實可行的審計建議。
1.2確保社保基金的安全完整,防止基金流失。社保審計的開展,進壹步規範了社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利等管理和經辦機構財務管理,有效防止了資金流失,充分發揮了社保基金的經濟效益和社會效益。
1.3保障人民群眾的基本權益,維護社會大局穩定。社會保障制度體現了黨和政府對人民的關懷,也是人民享受改革開放偉大成果的重要舉措。開展社會保障審計,就是要從維護人民群眾根本利益的角度,充分發揮社會保障審計的責任,使社會保障資金的每壹分錢真正用於維護廣大人民群眾的利益和維護社會穩定的關鍵環節。作為審計人員,要立足本職,以實際行動為人民利益服務。
2社會保障審計中的困難和問題
2.1社會保障立法相對滯後,法規體系不健全,導致審計的性質和評價難以確定,審計決定難以執行。
隨著社會保障體系的不斷完善和社會保障範圍的不斷擴大,各類保險相繼推出,配套法規的制定相對滯後,不利於基金的規範管理。這給審計的實施和判斷帶來了壹些困難。審計人員在了解大量政策法規的同時,還要分析相關政策法規的壹致性和銜接性,從而做出相應的判斷。此外,社保方面的政策法規大多是程序法,不是實體法,對違法違規行為的處理也沒有明確規定,審核處理的依據也不明確。
由於法律法規的滯後性,審計中存在合理與不合法的現象,給審計決定的執行帶來了壹定的困難。比如,在對壹筆專項資金進行審計時,發現這筆資金存放在農村信用社,不會對資金的安全性產生太大影響,同時也更方便為農民服務。但相關法律法規嚴格規定基金必須存放在四大國有商業銀行,這就造成了合理性與合法性的矛盾,相關審計決定的執行難度很大。
2.2社保基金品種多、覆蓋面廣,加劇了審計力量與工作量的矛盾。社保基金幾乎涵蓋了全社會的方方面面,種類多,覆蓋面廣。從類型上看:包括養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金,救災、救災、扶貧等社會救濟基金,發展社會福利事業的社會福利基金,住房公積金、廉租住房基金,法律、法規、規章規定的其他社會保障基金等。:從收支渠道看,其資金來源包括各級財政撥款、單位和個人繳費、社會捐贈、銀行存款利息收入、結余資金購買國債利息收入、滯納金收入、調劑收入、補貼收入、贊助收入等。從支出範圍看,有養老、醫療、工傷、生育、失業、下崗、低保、救災、扶貧、助殘、退休、福利院、五保戶、貧困戶。社保基金的這些特點不僅增加了審計工作量,也使得審計人員無法涉足某些行業。比如在醫保基金審計中,對醫院的延伸審計調查只能停留在表面,無法對藥品是否被濫用進行深入調查,這也無形中增加了審計風險。
2.3計算機輔助審計等先進審計手段沒有得到充分運用,制約了社保基金審計的效率和質量。近年來,國家大力實施“金保工程”,計算機輔助管理系統在社保基金管理中逐漸普及並發揮了重要作用。審計部在計算機輔助審計方面做了壹些嘗試和探索,取得了壹些經驗。但是,由於軟硬件的不足,審計部門特別是廣大基層審計部門在社會保險審計過程中不能充分利用計算機方便審計,特別是軟件開發不足(審計實踐中存在社保專項基金業務審計軟件不能容納基金數據庫的現象),導致社保基金計算機輔助審計失敗,影響審計效率和質量。