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石油消費國的石油政策和法規是什麽?

西方發達國家的能源結構以石油為主,所以能源問題主要是石油。這些國家的能源政策往往建立在確保石油安全穩定供應的基礎上,而石油政策則建立在各國油氣資源的自然稟賦基礎上。

美國努力繼續在國際石油事務中發揮主導作用。美國不僅是石油生產大國,也是重要的石油進口國,在國際石油市場上占有重要地位。其油氣政策的制定和實施以國家安全和地緣政治為中心。

2001年的“9.11”恐怖襲擊是導致美國國家安全政策發生深刻變化的事件。作為國家安全的重要組成部分,能源領域也發生了顯著的政策變化。

主要體現在以下幾個方面:

加大對石油輸出國組織產油國的壓力,迫使石油輸出國組織增加產量,向國際石油市場提供更多原油。

在七國集團首腦會議、經合組織會議和聯合國等其他國際場合,美國與西方石油消費國和壹些發展中國家聯手,協調行動,努力阻止油價的持續上漲。

啟用戰略石油儲備,由政府提供政策法規,並選擇石油公司從戰略石油儲備中借入原油投放市場,以緩解美國國內市場的緊張局勢。

從長期措施入手,加快能源來源多元化,進壹步降低對石油輸出國組織石油的依賴,擴大從墨和非洲國家的石油進口;按照美國能源部1997年5月提出的“發展天然氣工業,減少對進口石油的依賴”的新能源戰略方針,擴大天然氣資源的開發利用。

致力於調解以色列和巴勒斯坦之間的新沖突,以避免中東局勢惡化和危及全球經濟的石油危機。

歷史上,美國因為石油問題遭受過不止壹次嚴重的經濟危機,所以可以說石油問題是歷屆美國政府國家安全政策的重要組成部分。

20世紀70年代初石油危機後,美國於2月22日頒布了《能源政策和儲備法案》,1975,對能源政策進行了重大調整。主要內容是擴大石油產量、提高燃油效率、降低能源消耗和建立戰略石油儲備,其中最重要的是建立戰略石油儲備以備不時之需。7月21,977日,美國正式開始實施戰略石油儲備計劃。

經歷了史上最嚴重的恐怖襲擊後,美國政府進壹步認識到,作為經濟命脈的石油供應壹旦因突發事件而中斷,可能會對美國造成災難性的影響。因此,2001 11年10月中旬,布什下令能源部迅速增加戰略石油儲備,“采取最大限度的長期保護措施”防止石油供應中斷,並制定了到2005年將戰略石油儲備增加到7億桶的目標,即達到目前戰略儲備能力的極限。此後,美國的戰略石油儲備迅速增加,目前已接近7億桶。

美國政府嚴格控制戰略石油儲備的使用,絕不會輕易動用。近兩年來,美國市場石油及相關產品價格飆升,達到20多年來的最高水平,給美國經濟增長帶來巨大壓力。在這種情況下,國內要求動用戰略石油儲備滿足供應、降低油價的呼聲越來越高,但布什政府頂住了來自各方面的強大壓力,三年多來壹次也沒有動用戰略石油儲備。

與此同時,美國政府也適時調整進口政策,盡量避免將“雞蛋”放在不安全的“籃子”裏。從最近二十年的情況來看,石油輸出國組織(石油輸出國組織)以外的產油國政局相對穩定,這也意味著這些國家的石油供應相對可靠。因此,美國也更加註重增加從非石油輸出國組織產油國的石油進口,以穩定供應來源,特別是周邊產油國。2003年美國從非石油輸出國組織國家日均進口原油近508萬桶,是1973的4.4倍,而從石油輸出國組織國家進口458萬桶,僅增長了2.2倍。美國特別註意增加從鄰國加拿大和墨西哥的石油進口。2005年美國從加拿大和墨西哥的日均石油進口量分別為1.55萬桶和1.59萬桶,比2000年分別增加了15%和21.4%。相比之下,美國從動蕩的海灣地區的石油進口近年來壹直在下降。2001年,美國從海灣地區的日均石油進口總量為260多萬桶,創歷史新高,但隨後逐漸減少,2005年日均石油進口降至240萬桶以下。

與擁有戰略石油儲備的西方國家協調立場,壹致行動,是布什政府能源安全戰略的新特點之壹。布什政府認為,只有西方國家采取壹致行動,才會對國際石油市場產生實質性影響。在油價上漲的漫長時期,布什政府壹再強調,美國不會單方面動用戰略石油儲備,而是在與其他西方國家協調後決定是否動用。此外,美國還與其他西方國家協調,敦促石油輸出國組織增加產量。在美國看來,推動石油輸出國組織增產是西方石油安全的第壹道防線,動用戰略石油儲備是最後壹道防線。

作為石油消費國,歐盟主要關註以下問題:石油價格的穩定;石油供應來源;環保。與美國相比,這些國家對世界石油市場的影響力較弱。因此,他們在采取與美國直接對話、加強合作的同時,主要加強國內替代能源和節能技術的開發,支持和鼓勵國內石油公司到海外合作,增加石油供應渠道,減少對進口石油的依賴。

歐盟國家消耗的燃料總量的75%依靠進口,其中47%由石油輸出國組織國家提供。因此,歐盟壹直關註世界石油供應趨勢和油價上漲趨勢,重視與石油輸出國組織產油國的關系,更關註石油輸出國組織的石油政策和戰略。20世紀70年代,歐盟國家通過加入國際能源署,與石油輸出國組織產油國開展對話等聯合行動,確保了本國的石油消費需求,促進了經濟的穩定發展。歐盟各國在實施其能源發展戰略時,確定了相同的行動措施,如建立石油應急儲備,以便在石油供應中斷時,與成員國協調石油供應,滿足基本消費需求;鼓勵建立永久性能源市場信息系統,實現成員國之間的信息資源共享;與非成員國、工業界和國際組織協調合作,制定合理的全球能源政策。

2000年高油價對歐盟國家的影響集中在成品油供應短缺和價格上漲,導致社會動蕩,政府能源稅收政策壓力加大。歐盟成員國政府采取了不同的應急措施,包括適當降低燃油稅、實施補貼、限制居民汽油消費、監管石油公司銷售石油產品等。但總體而言,歐盟仍更註重其長期能源政策和能源發展戰略對經濟發展的影響,加強合作行動。歐盟能源委員會提出了制定新能源發展戰略的建議,涉及進壹步節約能源、統壹使用成員國石油庫存、鼓勵鐵路和海洋運輸、放寬歐盟內部石油稅率限制、促進能源多元化、推動俄及裏海周邊國家增加油氣供應,特別強調與石油輸出國組織產油國的對話與合作。

日本石油占日本壹次能源消費的52.4%。日本的石油供應主要依靠政府控制的石油公司(供應量占總量的64%),國際石油公司占24%,私人公司占不到13%。1995年日本石油供應99%靠進口,現在已經下降到80%以上,而且大部分來自石油輸出國組織中東產油國(占進口總量的78.6%)。因此,日本政府壹直是主導國內石油市場活動的主要力量。

日本政府壹貫重視能源問題,重視制定並嚴格執行其能源發展戰略和壹系列能源政策,並與個人和公共組織攜手實現能源發展的戰略目標。日本的能源戰略目標是實現“3E”,即同時實現能源安全、經濟增長和環境保護。

自第壹次石油危機以來,日本政府采取了各種政策和措施,旨在逐步減少對進口石油的簡單依賴。這些措施包括:鼓勵發展替代能源,支持建立能源儲備,降低石油消耗率,實現石油進口來源多元化,與國際能源機構協調合作,與產油國保持密切聯系,保持國內原油煉制生產能力。1994年6月,日本能源咨詢委員會制定了Long-terrg Energy supp 1Y-Demand Out 1OOK,提出為了實現上述戰略目標,需要將石油需求的年增長率保持在1%,建立能源儲備。到2010年,石油消費比例降低到能源消費總量的48%,擴大核能、天然氣等可再生能源的使用,達到二氧化碳減排標準。此外,為了降低石油消耗率和提高能源效率,日本政府在全國建立了“能源管理系統”。該系統為企業和居民提供與能源相關的各種技術培訓,並監督節能設備的改造,取得了很大的成績。近期油價高企對日本經濟社會生活影響不大,日本政府和居民沒有陷入石油危機的恐慌,主要得益於日本長期的能源發展戰略。

發展中國家的石油消費國以印度為例。印度壹次能源和油氣年人均消費量分別為285公斤和115公斤(對應的世界平均水平為1455公斤和930公斤)。目前,石油和天然氣滿足了印度40% ~ 45%的能源需求。在未來20年或更長時間內,石油和天然氣仍將是主要的壹次能源。同時,鑒於天然氣使用量的增加,未來幾十年,油氣在印度壹次能源消費中的比重可能會增加。目前全國原油需求量為1.1.2億噸/年,其中70%需要進口。預測2065438年至2012年對石油的需求將增加到1.9億噸/年。目前天然氣產量為8000萬立方米/日,而需求為654.38+5000萬立方米/日。未來10年,全國天然氣需求預計超過3億立方米/日。2001年3月,印度政府制定了《2025年印度油氣發展規劃》,計劃在以下幾個方面做好油氣工作:

(1)加強勘探開發。加強已探明盆地油氣勘探開發,擴大未探明盆地和油氣邊緣盆地勘探,在壹定時期內勘探地質盆地,提高探明儲量開發效率,努力開展技術創新和環境保護方面的研發。印度已開采商業油氣的沈積盆地面積僅占盆地總面積(31.4萬平方公裏)的17%,而未開采的面積占83%,包括廣闊的深水區和其他偏遠地區。鑒於油氣勘探的風險,不同的沈積盆地或同壹盆地的不同區塊也處於不同的勘探階段。

(2)開放勘探區。從1993開始,印度政府開放了石油勘探區。1999,新的高自由化的勘探許可政策出臺。目前,印度已完成兩輪牌照招標,47個區塊已簽約,其中陸地8個,淺海24個,深海15個。在這兩輪許可證招標中,未來兩三年最低強制勘探工作量的投資將達到約5.35億美元。7 ~ 8年後,總投資預計達到6543.8美元+9.4億美元。合同期內,將積極勘探47個勘探區塊,總沈積面積50萬平方公裏。到2005年,預計將勘探25%以上的沈積盆地。

(3)增加國內油氣產量。印度石油天然氣公司計劃投資3億美元提高大型老油田的石油采收率,並為願意與印度合作提高印度油氣產量的國際投資者提供各種機會和空間。

(4)拓展海外石油權益。印度政府壹直鼓勵印度國有和私營石油公司參與海外石油勘探和開發。近日,印度石油天然氣公司旗下的Videsh公司與俄羅斯Roseneft公司簽署了壹項長期協議,將在俄羅斯薩哈林油田的開發中占有20%的股份。此外,該公司還擁有越南壹個海上氣田45%的股份。

(5)提高煉油能力。印度政府為煉油工業制定的主要目標是:確保擁有全國所需的90%的中間餾分油煉油能力,建立開放市場和有序競爭的機制,提高產品質量,改善客戶服務和發展基礎設施以提高效率,實現石油產品的市場定價,同時繼續對壹些部門和偏遠地區所需的部分石油產品實行價格補貼。

(6)增強天然氣供應能力。印度將勘探開發本國天然氣和其他氣體資源(如煤層氣),輔以進口管道天然氣和液化天然氣,保證天然氣的充足供應。預計印度天然氣年產量將從2001-2002年的295億立方米增加到2004-2005年的380億立方米。

(7)開發煤層氣。印度煤層氣潛在資源量約為1萬億立方米。政府最近在全國不同地區開放了7個煤層氣區塊進行國際招標,這只是開發煤層氣資源的開始。開展了壹個旨在建立國家開采和利用煤層甲烷能力的商業可行性示範項目,即在采煤前後和采煤過程中從煤層和周圍地層中回收煤層甲烷的研發項目,開采的甲烷最終將用作雙燃料發動機驅動的50噸礦用卡車的燃料和65,438+0兆瓦家用發電機的發電燃料。

當代石油政策法規的主要特點:

(1)石油政策躍升到國家安全和戰略層面。石油政策是能源政策的組成部分,但由於石油是戰略資源,關系到國家的經濟安全和國防安全。所以石油政策不是簡單的產業政策,而是從國家安全的戰略高度制定的,綜合了很多因素。換句話說,石油問題涉及經濟、地緣政治、外交、地區爭端等諸多因素。石油政策不可能是單壹的,而是反映了國家意誌、發展戰略和外交政策。

(2)拓展與產油國的關系。進口石油實行來源多元化政策。

(3)強強聯合、區域合作的政策。

(4)提高能源效率的政策。

(5)能源消費多樣化的政策。

(6)加強石油儲備的政策。