三年前，在湘西花垣縣十八洞村，習近平總書記首次提出“精準扶貧”，如今湖南扶貧開發已經到了攻堅階段。如何讓湖南445萬貧困人口擺脫貧困？如何讓高屋建瓴的扶貧政策飛入偏遠山區的每個普通貧困戶家中？產業扶貧、金融扶貧又如何以組合拳之勢，扭轉貧困地區的面貌？帶著這些問題，近日，記者專訪了湖南省扶貧辦黨組成員、副主任張智勇。
“四跟四走”的新路子
記者：湖南貧困人口在全國排第5位，占到全國近1/10，目前湖南還有445萬貧困人口，扶貧開發已經到了攻堅拔寨階段。未來3-5年，產業精準扶貧的目標是什麽？為了實現這壹目標，湖南探索出了哪些可供借鑒的模式和經驗？
張智勇：2014年起，湖南在麻陽、芷江等地試點的基礎上，探索出了壹條“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”新路子，並以省重點產業扶貧項目為平臺，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，引導和支持新型農業經營組織與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，實現貧困農戶持續穩定增收脫貧。
3年來，***實施省級重點產業扶貧項目229個，累計安排財政扶貧資金12億元，整合其他資金60億元，引導690家龍頭企業和農民合作社參與，直接幫扶貧困人口60萬人，帶動縣級扶貧產業項目幫扶貧困人口100萬人以上。
未來幾年，我們將繼續按照“四跟四走”產業扶貧思路，進壹步深入推進省級重點產業扶貧項目建設，每年精準幫扶20萬以上貧困人口，帶動縣級重點產業扶貧項目精準幫扶30萬以上貧困人口脫貧增收。
積極探索產業分紅及股權 收益
記者：對貧困戶的扶貧支持中，產業精準扶貧是重中之重，目前我省有哪些好的產業扶貧模式？未來還將推出哪些創新型的產業扶貧做法？
張智勇：我省在提出“四跟四走”產業幫扶路徑的同時，提出了直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種模式供貧困戶自主選擇。直接幫扶模式，就是對既有產業發展願望，又有產業發展能力的貧困對象，在政府的組織和引導下，直接參與區域特色產業開發；通過以獎代扶、 貸款 貼息等方式，予以直接幫扶。委托幫扶模式，就是受貧困對象個人或集團委托，通過購買扶貧社會服務方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有意願合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的農業企業、農民專業合作社和家庭農場，實行項目統壹開發、統壹管理、統壹經營、統壹核算，相互間以契約形式，明確責權利關系，項目收益按比例分成。股份合作模式，就是秉承貧困對象個人或集團意願，鼓勵探索將扶貧對象戶的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產資料折價入股，由農業企業、農民專業合作社、家庭農場統壹管理和生產經營，結成聯股、聯利的***同體，實現股份到戶，利益到戶。
下壹步，我們將積極探索產業分紅收益與勞務收益轉股增效的新模式，力爭使貧困戶實現長期穩定增收。
起到“源頭活水”作用
記者：在產業扶貧的過程中，貧困戶的資金問題壹直是難題，金融扶貧將起到“源頭活水”的作用，請問目前我省金融扶貧做了哪些探索，取得了哪些成效，未來還將探索哪些新模式，借助金融力量來解決資金短缺問題？
張智勇：扶貧工作，說到底就是解決“人”和“錢”的問題。我們的財政專項扶貧資金相對來說總量不是很大，需要用錢的地方卻很多，分到產業扶貧上就非常有限了，這就要引入金融“活水”，借助社會金融資本來“澆灌”貧困地區產業發展。金融扶貧沒有現成經驗可借鑒，需要在實踐中趟出路子。
這些年來，我們在金融扶貧方面做了許多有益的探索，比如，引進中國基金會中和農信小額貸款公司、推進沅陵全國農村金融試點、建設村級小額信貸微型擔保平臺、試行村級扶貧互助金模式、扶貧農業企業擔保等金融扶貧試點，形成了壹大批可復制、可推廣的經驗。特別是2014年11月底，我們與省農村信用聯社合作，推出了以“壹授、二免、三優惠、壹防控”為核心內容的扶貧小額信貸模式，有效破解了貧困農戶“貸款難”“貸款貴”問題，突破了貧困農戶發展產業資金打通精準扶貧最後壹公裏“小額信貸”飛入尋常百姓家紅網
“瓶頸”，成為我省最具特色的金融扶貧亮點，得到國務院扶貧辦高度認可，並在全國推廣。
貧困地區產業要發展，企業和貧困農戶擴大再生產投入不足的問題必須統籌解決。下壹步，我們將在扶貧企業融資和扶貧保險方面，出臺具體的支持政策，加大工作推進力度。壹是和財政廳、省農行聯合制定《中國農業銀行湖南省分行支持新型農業經營組織參與精準金融產業扶貧的意見》，力爭十三五期間面向參與扶貧的新型農業經營組織投放貸款200億元以上，支持龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場、專業大戶1000家（戶）以上，對接聯系貧困村1000個以上，帶動100萬以上貧困人口實現穩定增收脫貧。壹是聯合省保監局準備出臺《湖南保險業助推脫貧攻堅工作方案》《湖南省“扶貧特惠保”工作實施方案》，對全省建檔立卡貧困戶實行家庭綜合保障保險全覆蓋，兜住貧困戶因病因災返貧的底線，實現產業保險對貧困地區優勢特色產業的重點保障，著力解決因意外事故、因病因災致貧、返貧等問題。