1落實科學發展觀正確認識煤炭工業現狀
煤炭是中國能源安全的基石，煤炭工業是國家重要的基礎產業。煤炭行業的興衰關系到中國的能源安全和國民經濟的持續健康發展。因此，我們必須牢固樹立並認真貫徹落實科學發展觀，不斷推進煤炭工業持續健康發展。？
黨的十壹屆三中全會以來，煤炭工業走過了不平凡的歷程，克服了各種困難，取得了巨大的進步。煤炭產量持續增長，2003年總產量達到6543.8+6.67億噸，居世界第壹位，保證了中國現代化建設對煤炭的需求。隨著政企分開，市場機制在資源配置中的基礎性作用增強。大部分國有煤炭企業進行了公司制改制，上市公司業績突出。企業聯合重組和集團化取得進展，壹批劣勢企業退出市場。產業集中度提高，煤炭、電力、化工、公路、港口、航空等產業鏈逐步形成。生產力水平得到提高，采煤、建井、洗選加工和裝備制造技術得到發展，大中型煤礦開采機械化程度、單產和綜合效益明顯提高，湧現出壹批具有國際領先水平的現代化煤礦和高產高效礦井。煤炭經濟結構調整步伐加快，國有大中型煤炭企業主輔分離、減員增效取得進展，勞動結構改善，企業經濟效益提高。煤礦安全管理體制和機制逐步完善，投入不斷增加，安全形勢總體好轉。國際交往增多，進出口貿易和利用外資規模逐步擴大。員工的精神面貌發生了深刻的變化。？
中國正處於快速工業化階段，隨著國民經濟的發展，對能源的需求不斷增加。目前國家正在組織各方面專家進行能源戰略研究，總的結論是需求量會大大增加。在整個能源需求中，石油的增幅並不大；天然氣的發展受到價格的制約；核能和水能的發展速度在加快，但受限於經濟發展條件，不可能有大的提高，所以人們不得不轉向煤炭。專家普遍提出，煤炭產能要大幅度提高，未來20年煤炭需求大增是不爭的事實和結論。煤炭需求的快速增長給煤炭行業的發展帶來了機遇和挑戰。這些挑戰不僅是資源和環境的限制，也是體制和機制的障礙。？
從自然條件看，首先是煤炭資源保護程度低。總的來說，我國煤炭資源豐富，儲量1萬億t，居世界第二。但是，按照可利用的煤炭資源，人均占有量只有世界平均水平的壹半。此外，煤炭勘探長期滯後，可供建井的儲量嚴重不足。據有關部門測算，到2020年，煤炭詳查將出現6543.8+025億t的儲量缺口，煤炭詳查將出現2654.38+000億t的儲量缺口，普通普查將出現6600億t的儲量缺口。需要投資400多億元。同時，資源管理滯後，浪費和破壞嚴重。壹些可用於建設大型煤炭基地的整合煤田被隨意分割，大型煤炭企業缺乏後備資源。根據國土資源部2002年發布的《全國礦產資源儲量公報》，2001年末我國煤炭儲量為18965438+2200萬t，如果剔除變動量中包含的非經濟儲量，考慮到目前礦山資源綜合回采率只有30%左右，我國可開采的煤炭總量大大減少，資源保障程度大大降低。？
其次，環境壓力日益突出。我國煤炭富集區環境承載力低，近90%的煤炭資源分布在大陸性幹旱半幹旱氣候區。這些地區氣候幹旱少雨，水土流失和土地沙化十分嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻發，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，發展難度大。中國煤炭的清潔生產和利用與發達國家差距較大。煤炭洗選加工、清潔燃燒和汙染排放控制技術發展緩慢。全國原煤洗選率只有30%左右，大量煤炭直接燃燒，而美國發電用煤占國內煤炭消費總量的90%以上。在煤炭生產加工過程中，每年產生煤矸石654.38+0.3億噸，累計超過30億噸。煤矸石堆存占用土地已超過654.38+0.5萬畝，並以每年3000 ~ 4500畝的速度遞增。壹些煤矸石自燃造成嚴重的空氣汙染。煤礦排放的煤層瓦斯利用率低，85%的瓦斯直接從煤層中排出。根據《2003年中國環境質量》報告，中國的酸雨汙染正在加劇。上個世紀，中國煤炭工業的發展是以犧牲環境為代價的。按照目前粗放的開發模式，兩三年後，煤層氣和瓦斯直接抽采量將達到6543.8+02億m/a？3，相當於“西氣東輸”的年輸氣能力，煤層氣和瓦斯造成的溫室效應是二氧化碳的20倍，環境汙染相當嚴重。
從行業整體發展水平看，壹是產業集中度低，安全供給能力差。目前，中國有3萬多座煤礦，平均生產規模只有5萬t/a左右..煤礦數量多，企業組織結構不合理，全國缺乏壹批對煤炭供需平衡和市場穩定具有壹定調節能力的大型、特大型煤炭企業，市場競爭過度，保障煤炭安全供需能力差。二是煤礦技術裝備整體水平落後，安全形勢不好。目前，我國煤炭開采機械化程度只有40%左右，遠低於世界主要產煤國80% ~ 100%的先進水平。與發達國家相比，主要煤炭技術裝備產品的性能指標落後15年。煤礦事故居高不下，安全生產形勢依然嚴峻。三是現有煤礦產能下降。近年來，新增煤礦規模不足，大量煤礦老化報廢，部分非法、不合規煤礦退出，現有煤礦產能將繼續下降。有關部門預測，我國現有煤礦生產能力將從2003年的654.38+6.67億噸逐步下降到2020年的654.38+3.6億噸。為保證國民經濟發展對煤炭的需求，到2020年，全國煤礦需要新增產能7億噸以上，至少需要投資3300億元以上。？
從體制和制度上看，煤炭行業的發展還缺乏壹個公平的競爭環境。首先是行業管理弱化。目前我國能源行業管理的政府職能過於分散，缺乏壹個統壹的代表國家意誌的能源管理部門。各部門出臺的煤礦管理制度和政策有時缺乏協調，讓企業無所適從。特別是近年來，煤炭行業管理機構變動頻繁，管理人員數量銳減，行業管理弱化。目前煤炭行業的管理體制，無論是與發達國家相比，還是行業管理的需要，都很不適應。二是企業負擔重。現行的增值稅征收方法沒有體現煤礦的特殊性。稅改後，煤炭產品增值稅實際稅負提高了6個百分點以上，每年多繳納1000多億元，加重了煤炭企業的負擔。計劃經濟時期形成的收費成為煤炭企業的剛性支出。比如鐵路建設基金，煤企每年要多交6543.8+05億元。計劃經濟時期形成的社會負擔仍然很重。第三，企業發展的制約因素很多。相當壹部分國有企業沒有真正成為合格的市場競爭主體，沒有建立科學完善的法人治理結構和內部治理機制；能源價格形成機制存在較大缺陷，電價由國家控制，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格實際上沒有放開；市場競爭依然不充分，壟斷勢力依然強大。特別是電力行業，面對眾多的煤礦，采購燃料煤優勢明顯。能源特別是煤炭的法律法規體系還不完善，煤炭法相關配套法規的制定滯後，難以落實法律對煤炭行業的保護；社會保障體系尚不完善，大量下崗失業人員無法得到妥善安置。許多因素制約著企業裁員和提高勞動效率。淘汰煤礦退役機制不完善，煤炭資源型城市轉型發展難度很大。第四，員工生活質量差。煤礦生產生活環境艱苦，工資收入低，人才流失嚴重，從根本上降低了煤炭企業的競爭力。
2.走新型工業化道路，促進煤炭工業全面協調可持續發展
面對經濟全球化和全面建設小康社會的新要求，中國煤炭工業必須按照全面、協調、可持續發展的理念，堅定不移地走新型煤炭工業化道路，努力提高煤炭對經濟社會發展的保障能力，實現資源的經濟效益、社會效益和環境效益最大化。為此，我們應該集中力量解決以下幾個主要問題。？
2.1合理開發和保護資源
煤炭資源是煤炭工業發展的基礎。提高煤炭資源安全度對保障國家能源安全具有重要意義。？
(1)加大資源勘探力度，增加可供開采的後備資源。重要的是解決勘探資金的投入問題。要建立和完善煤炭資源勘查開發的投融資體系，拓展融資渠道和融資方式，鼓勵和支持商業性資源勘查，增加煤炭資源後備儲量。全面加強煤炭地質勘查，重點勘查優質動力煤和優質煉焦煤資源。加強現有礦區深部及外圍地質勘查，開展中東部地區老煤礦資源接替勘查工作。統壹規劃和組織煤炭預探和普查。積極引進和應用先進技術、工藝和設備，加強煤田地質勘查隊伍建設，提高資源勘查質量和水平。千方百計增加煤炭後備資源。？
(2)完善煤炭資源管理體系，進壹步加強資源管理。按照統籌協調、精幹高效的原則，加強政府對煤炭資源的宏觀管理。按照綜合開發、合理利用、集約經營和可持續發展的原則，加強煤炭資源勘查開發規劃的編制和審批。按照產權清晰、規則完善、調控有力、運作規範的要求，培育和規範探礦權采礦權市場，加強市場運行監管。通過招標、拍賣、掛牌等方式有償取得探礦權、采礦權。探礦權、采礦權轉讓必須遵循市場規律，取得政府部門許可，並依法辦理轉讓手續。？
(3)實行煤炭資源有償使用制度，用經濟手段管理資源。建立保護和合理利用煤炭資源的激勵機制。有償轉讓或拍賣煤炭資源，優先延續老采區(井)，解決國有重點煤礦後備資源。支持西部地區、少數民族地區和邊遠貧困地區從事符合條件的煤炭資源勘查開采活動，降低探礦權、采礦權使用費和價格。？
(4)把資源節約放在重要位置，努力提高綜合利用水平。要加強煤炭資源的綜合勘探、綜合評價、綜合開發和綜合利用。鼓勵和支持煤炭企業開發利用低品位資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來源。建立健全促進資源保護和利用的法律制度和礦井儲量利用年度評估審計制度，鼓勵企業珍惜煤炭資源，不斷提高資源回收率。努力使全國煤礦資源平均回采率由目前的30%逐步提高到50%左右，其中大中型煤礦回采率達到50%以上，小型煤礦達到30%以上。？
(5)建立煤炭資源戰略儲備體系，確保國家能源安全。將重點規劃區煤炭資源納入國家儲備系列。對國家級開發區、重點規劃區以及稀有重要煤種實施戰略保護，提高資源安全保障能力。？
2.2促進結構優化升級
國民經濟的快速增長，煤炭需求的增加，國家宏觀調控的加強，為煤炭產業結構的調整提供了時間和空間。我們必須抓住這個機遇，積極調整自己，限制低水平重復建設，提高經濟增長的質量和效益。？
(1)加快國有煤炭企業戰略重組，優化煤炭行業組織結構。要支持大型煤炭企業通過產權聯動改造中小型煤礦，培育生產規模5000萬t以上的大型煤炭企業8 ~ 10家；建設4-5個跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營的大型企業集團，國內市場占有率達到60%以上，成為商品煤供應基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資者，提高國家對煤炭市場的調控能力。
(2)推進大型煤炭基地建設，提高煤炭安全供應能力。加快神華、山西焦煤、山西動力煤、陜西中部、河南西部、淮北、魯西、黑龍江、內蒙古東部、雲貴等大型煤炭基地建設。新建、改擴建壹批大中型高產高效現代化礦井，對現有礦井進行技術改造，提高技術裝備水平。大型礦井全部達到“雙高”水平，80%的中型礦井達到“雙高”標準。嚴格開采標準，依法關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的小煤礦；對資源條件好、依法生產的小煤礦進行聯合重組，實現有序健康發展。？
建設大型煤炭基地和培育大企業大集團是煤炭產業結構調整和提高煤炭安全供給能力不可或缺的兩個方面。要以建設大型煤炭基地為契機，推進大企業大集團建設；借助大企業大集團建設推進煤炭基地建設。？
(3)延伸產業鏈，促進產業升級。要延長煤炭產業鏈，鼓勵發展煤電、煤鋁、煤化工、煤炭建材、煤焦化、煤氣化等優勢產業。支持煤炭企業建設大型坑口電廠，實現煤炭就地轉化。大力發展煤氣化、液化和焦化產品，積極建設大型煤化工基地。建設大型煤氣化和煤液化示範工程，擁有自主知識產權的大型煤液化技術，實現煤液化產業化。搞好煤層氣開發，加強開發區建設，形成煤層氣產業。發揮礦區勞動力資源優勢，加快第壹、第三產業發展。？
(4)搞好潔凈煤技術的推廣應用，鼓勵使用潔凈煤產品。制定政策，嚴格用煤標準，盡量減少原煤直接燃燒。以綜合利用為重點，以增效減汙為目標，拓展煤矸石、礦井水、焦化煤氣利用領域，2020年利用率達到90%以上，實現清潔生產、清潔利用。？
2.3實施科技興煤和人才強煤
科技含量高，充分發揮勞動力資源優勢，是新型工業化道路的重要特征。為了實現煤炭工業的可持續發展，必須實施科技興煤和人才強煤戰略。？
(1)推進技術改造和信息化建設。加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產系統技術改造，優化生產布局，大力發展綜采技術。加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業管理水平為目標的信息化建設，推動信息技術在煤炭行業的廣泛應用。？
(2)促進技術創新和系統集成。圍繞煤炭資源開發、煤礦安全、煤炭清潔利用與環境保護、煤礦信息化與管理科學等五大領域的* * *技術、關鍵技術和前沿技術，組織100項重大科技突破，取得壹批重大科技成果。構建以企業為主體，以基礎和高技術研究為主要內容，產學研相結合的技術創新體系，以信息、咨詢、技術服務為內容的科技服務體系。推動應用型科研機構進入煤炭企業，鼓勵和支持高校、科研機構與煤炭企業合作，促進科技成果轉化。2010年，煤炭科技貢獻率提高20%，總體上跟上國際先進水平；2020年達到國際先進水平。？
(3)做好人才引進和培養工作，建立人才匯集機制。調整政策，以多種形式引進優秀人才，鼓勵和支持高校畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比例。建設學習型企業和學習型行業。建立全員教育培訓制度，實行關鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦員工招聘方式，變招聘為招生。建設覆蓋全國的現代煤炭教育遠程網絡，加強職工繼續教育；籌備設立“煤炭困難戶專業定向幫扶基金”；總結推廣教育部批準的“對口單招”經驗，擴大單招範圍。？
2.4利用兩個市場和兩種資源
面對經濟全球化，中國煤炭工業必須堅持對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源。？
(1)積極開發利用國際煤炭資源。鼓勵國內煤炭企業到澳大利亞、印度、俄羅斯等國投資辦礦，參與煤炭資源領域的國際合作，勘探、開發和利用國外優質煤炭資源。積極開展地質調查、煤炭資源勘探開發的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。？
(2)調整煤炭進出口結構。根據國內資源情況和市場需求，適當控制煉焦煤出口，在國內煤炭短缺時，增加優質動力煤、煉焦煤等緊缺煤炭進口。？
(3)積極利用外資。在國家調控煤炭資源和建設規模的前提下，鼓勵國外大型企業和公司來華投資，參與資源勘探、開發和建設。鼓勵外資特別是跨國公司參與中國煤炭經濟結構調整和國有企業重組改造。？
(4)註重引進先進技術和管理經驗。把引進外資與引進先進技術、現代管理和專業人才結合起來，重點引進高產高效、安全生產、煤化工、煤炭液化等方面的先進技術和關鍵設備，盡快提高煤炭企業的技術和管理水平。？
2.5關註安全、健康和工人生活。
實現煤礦安全生產是實踐“三個代表”的重要內容，是確保煤炭工業改革、發展和穩定的重要基礎，是維護和保障勞動者生存權和發展權的根本措施。？
(1)持續完善安全生產管理體系。建立健全全國煤礦安全監督管理體系，強化各級安全生產責任制和事故責任追究制，切實加強安全管理。？
(二)依法監管煤礦安全。建立健全煤礦安全生產法律法規，依法管理和監督煤礦安全生產。盡快制定《煤礦安全衛生法》及配套實施細則。加強監管執法，嚴厲打擊非法采礦。？
(3)建立安全投入長效機制。遵循煤礦安全生產法，所有煤礦都必須保證安全設施的投入。規範煤炭生產維護費管理。單獨提取煤炭生產安全費用，建立煤礦安全生產設施投入記錄制度。？
(4)全面加強安全培訓。運用法律、法規、標準和行政手段，強制生產經營單位依法進行安全培訓。主要負責人和安全管理人員必須經過安全培訓並經考核合格，特種作業人員必須持證上崗。？
(5)千方百計提高員工的生活質量。研究建立煤礦井下職工最低收入保障線。完善井下職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、最低生活保障和意外傷害保險制度。積極爭取國家政策支持，加快分離企業辦社會職能步伐。關心員工生活，開拓就業機會，幫助下崗員工實現再就業。繼續加強企業文化建設，豐富員工文化生活。？
2.6加強生態環境保護
在我國資源開發利用過程中，加強環境保護迫在眉睫，這是科學發展觀的重要命題。？
(1)建立有效的環境管理法律和制度。將清潔生產納入煤炭工業發展規劃。鼓勵煤炭企業發展上下遊產業，實現煤電、煤化工、煤建材產需穩定對接，發展循環經濟，走可持續發展之路。嚴格執行煤礦環境影響評價、土地復墾和排汙收費制度。嚴格執行煤礦建設和煤礦環保設施設計、施工、投產“三同時”制度。？
(2)建立煤礦環境保護投入機制。加大財政支持力度，解決老礦區歷史遺留的生態環境債務問題。利用國家“三高壹優”政策，大力支持老礦區技術改造，通過結構調整和技術進步，提高清潔生產水平。逐步建立以煤炭企業為主的環境治理投入機制。鼓勵社會資本投入，加大廢棄煤礦和老煤礦生態環境恢復力度。？
(3)加強清潔生產監管。限制高硫煤礦建設，限制地質災害易發區煤炭資源開采，禁止地質災害危險區煤炭資源開采。未經批準，不得在鐵路和重要公路兩側壹定距離內開采礦產資源。？
(4)做好生態環境評價。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復墾、地質災害防治和地質環境影響，采取生態環境保護措施，避免或者減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋的不利影響和破壞。加強煤礦“三廢”治理的監督管理。按照國家規定的標準嚴格控制廢氣排放，加大對煤礦有毒有害廢水汙染物的監督管理和查處力度。
來源:中國煤炭