壹、操作基礎
PPP模式本質上是政府與社會資本之間提供公共產品或服務的全過程合作關系。它以特許經營權的授予為基礎，以利益共享、風險共擔為特征。通過引入市場競爭和激勵約束機制，充分發揮雙方優勢，提供公共產品或服務的質量和供給效率。即建立政府與企業“利益共享、風險共擔、充分合作”的模式，形成“政府監管、企業運作、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制。因此，它不僅僅是壹種簡單的融資方式，更是壹種機制和制度設計。在城市基礎設施建設和運營中推廣PPP模式，可以在城市基礎設施領域引入適度的市場競爭，實現社會公益，提高基礎設施服務質量，為企業帶來合理的投資回報，提升公共基礎設施可持續運營的效率和能力。
PPP模式項目的實施主要包括項目選擇、確定社會合作夥伴、成立項目公司、融資、建設和運營管理等過程。項目的收入來源主要分為三類，壹是完全依靠用戶付費，二是由政府支付服務費，三是前兩種方式的結合。
PPP可分為廣義和狹義。廣義上的PPP可以理解為壹系列項目融資模式的總稱，包括BOT、TOT、DBO、BTO、股權轉讓、委托運營等模式。狹義的PPP類似於BOT，都是“使用者付費”，但它強調的是公共部門與私人部門合作的全過程。
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