我國歷史上形成的社會福利制度與傳統的計劃經濟體制有關。在建立和完善市場經濟體制的條件下，舊的社會福利制度存在的許多問題日益突出，如:覆蓋面小，範圍窄；單位職工福利設施對社會開放不夠，社會福利設施不足；社會福利企業辦，即“企業辦社會”等等。這不僅造成了企業與事業單位、城鄉居民之間的社會福利待遇差異，也加劇了福利支出的收支矛盾，使國家和社會承受著難以承受的壓力。同時，我國“未富先老”已提前進入老齡化社會，大量老年人對福利服務需求旺盛，供給缺口將進壹步顯現。在中國，社會福利本質上由三部分組成:壹是勞動部門向員工提供的福利津貼和福利設施；壹是社會福利生產，其目的是解決殘疾人的生活和就業問題；然後就是社會福利事業，比如養老院，孤兒院，精神病人福利院。為此，我國社會福利社會化應主要包括以下五個方面。
(壹)公共服務對象
服務的對象是社會福利的主體，主體的範圍是社會福利發展水平的基本標誌。我國原有的社會福利對象很少。在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，需要社會福利的群體擴大了，為老、幼、殘群體服務的社會福利已不適應經濟體制轉型的要求。因此，社會福利必須在生產發展和人民生活水平提高的基礎上，改變過去社會福利機構只面對“三無人員”、“五保戶”、孤兒等傳統服務對象的觀念和做法，通過有償、低薪、無償相結合的服務方式，為需要社會福利的社會成員提供享受各種社會福利服務的機會，逐步擴大服務對象的主體範圍。為防止“大鍋飯”回流，應以西方福利國家為鑒，立足中國國情國力，按照“本土化”原則，將社會福利對象嚴格限定在最需要的人群。其中，老年群體是目前福利服務社會化的主要對象。
福利資源的社會化
社會福利社會化的內在要求是改變過去單壹的投資主體，開辟國家、集體、社會組織和個人按比例分享社會福利資金的多元投資渠道。近年來廣州市老年福利服務機構的發展趨勢表明，協會、企業和個人開辦的私立養老院呈上升趨勢，但來自社區的投入也有限。因此，開辟國家、集體、社會組織和個人按比例分享社會福利資金的多元投資渠道，是妥善解決社會福利資金長期單壹化的壹條途徑。此外，國家可以實行減免稅收等優惠政策，依靠社會力量幫助特殊困難人員實現就業，發展生產，減輕國家負擔。再次，大力發展社會有獎募捐，取之於民，用之於民，也是解決社會福利資金不足的有效途徑。
(三)社會福利管理社會化
社會福利是國民經濟和社會發展的重要組成部分，應當納入國家和地方社會經濟發展規劃，建立市場化運行機制，實現社會福利管理社會化。主要體現在兩個方面:壹方面，改變過去社會福利機構由政府直接開辦、政府直接管理的局面，指導社會福利社會辦，統籌規劃，統壹政策，壹致行動，發動群眾，調動各方積極性。政府不再幹預社會福利機構的日常經營活動，而是“專註於制定與社會福利有關的政策、法規和規章。要制定規劃，依法審批，督促檢查，總結推廣先進經驗，搞好服務，解決實際問題，營造大環境，引導各類社會福利機構發展。”另壹方面，加強資金管理，既要根據社會經濟發展情況適當增加福利項目、提高福利標準，又要加強福利機構、福利企業和社會捐贈福利基金的財務管理，提高資金使用效率，監督企業管好用好減免稅，使其用於技術改造，防止資金挪用和流失。使所有的社會福利機構既能取得社會效益，又能取得壹定的經濟效益，既能生存，又能發展。
服務設施的社會化
福利設施的規模、數量和布局直接關系到社會福利設施的有效發揮。在我國社會轉型期，社會福利設施建設必須走建設挖潛之路，國家投資與社會投資相結合，精神文明“窗口”建設與基層社區福利設施發展相結合。將現有的社會福利設施和機關、企事業單位福利設施向社會開放，賦予其“社會化”的本義，采取共建、* *建設、社會捐贈等措施，發展小型、分散、合理的福利設施，以較少的投入引導廣泛的社會參與，推進社會福利社會化進程，達到增量增效的目的，滿足公眾對不同層次社會福利設施的需求。
服務團隊的社會化
社會福利的直接功能是通過人與人的社會互動來實現的，人的因素在很大程度上決定了社會福利的服務質量和效果。加強社會福利服務隊伍，提高服務人員素質，即加強社會工作建設，是社會福利社會化的重要環節。目前，社會工作的職業化和專業化是壹種世界趨勢。從西方社會工作的職業化和專業化來看，主要體現在四個方面:壹是有專門的社會團體和下屬機構從事各種福利服務；第二，有認可的專業守則及審核和認證制度，以確保守則得以執行；三是有專門從事社會工作教育和實務系列培訓課程的院校；第四，有保證工作順利進行的工作程序和必要的職業權利保障。借鑒國際經驗，結合我國社會福利現狀，我國社會福利服務隊伍建設應做好三個方面的工作:壹是不斷充實人員，壯大專業服務隊伍，保持穩定的高素質骨幹隊伍，逐步使社會福利服務專業化、專業化。二是將企事業單位福利設施向社會開放，讓企事業單位福利設施的工作人員承擔壹定的社會任務，通過有償、市場化的手段提高福利設施的使用效率。第三，通過居委會、街道辦等基層組織，加強社會公德、民族傳統和倫理道德教育，讓社區成員認識到社會福利關系到每壹個社會成員的切身利益，每壹個社會組織、家庭和個人既有接受社會服務的權利，也有參與社會服務的義務。可以發展互助組織，倡導家庭自願承包，讓更多的人參與到社會福利服務中來，把服務隊伍的專業化和誌願者結合起來，讓社區裏的孤老殘少都能過上安穩的生活。
第二，社會福利社會化原則
(壹)立足國情，循序漸進
中國是發展中國家，人口眾多，不可能實行類似西方國家的高福利政策。我們應該堅持從國情出發循序漸進的原則，不能盲目冒進。從整體上看，福利事業的發展速度可以不超過經濟發展速度，但也不能太滯後，即從長遠戰略上考慮和設計；戰術上註重實效，分清輕重緩急，防止照搬國外模式。就城鄉而言，改革過去以戶籍制度和單位制度為基礎的社會福利制度，改善農村脆弱的社會福利體系，是當前我國社會福利社會化的重要內容。在城市，首先要結合國有大中型企業改革，打破國家包辦、部門分割的社會福利體制，大力推進社區服務，彌補福利支出的不足，解決那些急需而又有余力去做的事情；在農村，社會福利和社會保險緊密結合，農村社會養老保險、農村合作醫療和災害保險因時因地開展，倡導社區福利服務活動，形成完善的農村社會福利體系，為農村居民生產生活創造良好的社會環境。
(二)根據情況，因地制宜，分類指導。
中國幅員遼闊，東中西部社會轉型的潛力和程度極不平衡，對社會福利的要求和偏好差異很大。在推進社會福利社會化的過程中，應當遵循不同內容、不同層次、多種形式、城鄉分開的原則。要防止相互攀比，盲目追求高福利、高消費。只有這樣，才能真正建立起適合中國國情、有利於中國社會經濟可持續發展的社會福利制度。
(3)公平優先，兼顧效率，實現公平與效率的統壹。
“公平”和“效率”的概念本質上與社會資源的分配密切相關。隨著社會經濟的發展和社會結構的變化，公平的內涵進壹步擴大。是指在考慮人權和道德的前提下，結合公民對社會分配的貢獻、家庭支持系數等其他因素進行的社會資源分配。效率是指社會資源的有效配置。按照公平分配的標準，只有平等分配和效率分配同時實現，才能真正實現公平分配。改革開放後，我們逐漸認識到效率的重要性，“效率優先，兼顧公平”成為建立和完善社會主義市場經濟體制的指導思想。但是，作為政府糾正市場缺陷的分配，社會福利制度的目標是追求社會公平，保障人民的基本生活需求。社會福利制度改革應堅持“公平優先，兼顧效率”的原則。因此，社會福利是針對所有社會成員的，不分性別、年齡、等級、職業和信仰，他們在享受社會福利方面享有平等的權利。在此前提下，兼顧效率，把發展福利與發展生產結合起來，形成福利促進生產、生產促進福利的良性循環。也就是說，要註意積極發展對生產生活都有利的社會公益事業。同時，要註意有償服務和無償服務的結合，以增強社會公益事業的內在活力，充分發揮最佳的經濟效益和社會效益。建立福利企業既能體現公平，又能產生效率。要繼續探索福利企業在市場競爭條件下扭虧為盈的途徑。
(4)權利和義務平等
權利和義務的關系應該考慮到每個國家的國情。中國社會福利的發展有著與西方發達國家不同的歷史背景。比如，在長期二元社會經濟結構的前提下，不能簡單地認為社會福利中的權利和義務是不相關的。雖然社會福利是社會成員應該享有的基本權利之壹，但並不意味著社會成員可以無條件地享受社會福利。社會福利的權利主體只有履行壹定的義務，才能獲得權利主體的地位。在社會主義市場經濟體制下，權利義務對等原則既是按勞分配原則，也是社會福利必須堅持的原則。傳統體制下我國社會福利的企業化、單位化，使人們形成了壹種社會心理定勢，這就必然鼓勵各單位盲目擴大超出自身條件的福利項目，提高福利待遇的天然剛性，福利標準易上難下，以至於為了擴大本企業、本單位的福利標準， 壹些企業不惜占用生產發展基金和技術改造基金，致使部分社會成員的社會福利願望日益強烈，義務意識較差。 在改革開放帶來的社會轉型期，出現了群體意識弱化、倫理觀念失衡、價值觀扭曲等社會問題。因此，沒有義務就談不上權利，市場經濟體制下的社會福利制度改革要正確處理權利與義務的對等關系。具體來說，要重點解決以下四個問題:壹是在工資薪金貨幣化的基礎上，整頓職工福利項目，調整社會福利待遇標準，實行統壹、科學、合理的社會福利制度，使勞動者從“單位人”向“社會人”轉變，社會福利從企業化向社會化轉變，從而提高企業競爭力，促進國有企業改革；第二，科學界定社會福利權利主體應承擔義務的量化標準，增強公眾對他人的道德感；第三，努力擴大社會福利社會化的宣傳，增強公民的自我保護意識，防範社會福利中的尋租行為，防止“福利病”的發生；第四，鞏固家庭保障功能，努力消除不合理因素對家庭保障功能的影響，防止將家庭應盡的義務推給社會，增加社會福利的不應有的負擔。
參考
1.參見唐軍、王贏:《中國老年福利服務改革:調查與思考》，《中國人口》，1999，第3期
2.參見張貴林:立足國情構建公平合理的社會保障制度，《政法論壇》第1999期，第1期。
3.見Dojicai Jean:加速發展社會福利和積極促進社會福利的社會化，《學習時報》，2000年5月8日。
作者:丁凱傑中國農業大學
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