(河南省有色金屬地礦局第三地質大隊)
關於地勘改革與發展的討論有很多問題要討論，但最重要的問題是如何改革和發展。改革主要涉及的部門是礦產資源管理部門和地勘單位。前者的改革和政策對地勘單位的生存和發展影響深遠，需要我們在大討論活動中密切關註，發揮外部影響。因為在之前國家出臺的相關政策中，對於地勘單位的利好規定往往得不到落實，比如國辦發[1999]37號《國務院辦公廳關於印發地勘隊伍管理體制改革方案的通知》第三條第(二)款“允許地勘單位部分或全部作價向國有資本劃轉”，至今不知道哪個地勘單位享受這壹政策。國辦發[2003]76號《國務院辦公廳關於深化地勘隊伍改革的通知》第二款專門強調了上述問題，但並未得到落實，第三款也難以落實《國有地勘單位國有劃撥土地使用權處置辦法》的規定。國發[2006]4號《國務院關於加強地質工作的決定》第三部分“完善地質工作體制機制”中的住房問題壹直沒有解決。另壹方面，地勘單位將國家出資的探礦權出讓金全部交給國土資源部門。
壹、地勘單位改革
國有地勘單位改革始於20世紀80年代中後期，至今仍在進行中。當改革基本到位，即成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的市場主體，需要從上到下的深入討論，也是本次大討論活動的主題之壹。
到目前為止，國有地勘單位改革大致可以分為兩個階段:80年代中後期到1998年初的探索階段，1998至今的試驗階段。
(壹)探索階段
隨著農村聯產承包責任制的成功推行和城鎮國有企業改革的逐步深化，社會主義市場經濟體制初步建立，國有地勘單位改革提上了日程。但從概念上看，由於資源環境對國民經濟發展的制約，資源基本可以保障經濟發展，地質找礦的重要性被嚴重削弱，導致地質找礦投入大幅減少，項目大幅減少，人員工資損失。簡單套用企業改革模式，提出減員增效分散突破的口號和步驟。各種沒有競爭力的小企業紛紛成立。運營期間，他們處於虧損狀態，很快大量倒閉。大量員工下崗，大量人才流失。員工的生活非常艱難。在這種情況下，幹部職工談企業色變，改革的阻力和風險不言而喻。
除了觀念上的原因，還有壹個原因就是地質工作成果不具備商品屬性，交易市場規則沒有建立起來。當時雖然提出了“三個現代化”:地勘單位企業化、地質工作市場化、地質成果商品化，但僅僅停留在文字上，甚至受到限制。比如《中華人民共和國礦產資源法》第六條第二款，禁止倒賣探礦權、采礦權牟利。企業經營追求效益最大化，但法律規定“禁止盈利”。在這種矛盾的環境下，地勘單位的企業化必然走到盡頭。
(2)實驗階段
2月1998、12日，國務院發布240號令、2465438號令+0、242號令、242號令《礦產資源登記管理辦法》。三項規定的實施，拉開了地勘單位企業化進程的序幕。1999年4月30日，國辦發[1999]37號《國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》，2000年完成有色地質勘查單位屬地化管理。隨後，探礦權的取得從行政審批到有償取得(增加成本)再到招標、拍賣、拍賣，壹直嚴格按照市場經濟的遊戲規則(壹級市場或全國性市場)，探礦權的轉讓也是有據可循，有交易平臺(二級市場)。
特別是2003年至2008年全球金融危機爆發前，隨著全球經濟特別是中國經濟的快速發展，資源在經濟社會發展中的瓶頸作用凸顯，資源緊缺的局面日益強化。煤、電、油、交通等資源均出現短缺，價格持續上漲，企業利潤飆升，促使社會資本進壹步湧入，行業泡沫激增。誰擁有礦權，誰就擁有話語權和獲取高額利潤的機會。在座的很多領導人都去過那裏，深有感觸。
在這種泡沫經濟下，地勘高投入、高風險、高回報、社會因素影響大的特點被掩蓋了。冷靜下來，我們可以直觀地看到2009年地勘單位的經營靠什麽。壹是省政府財政撥款，二是國家省級地質找礦基金項目等政府項目，三是國外找礦政府的立項費用，四是社會地質技術服務。主要經濟來源是政府。
國辦發[1999]37號明確指出:“地勘單位企業化需要壹個過程，要創造條件加快改革步伐”。創造條件有幾個方面:第壹，探礦權的取得要簡單快捷。探礦權是地勘單位工作的載體，是我們的主業。壹份申請提交了幾個月到幾年都沒有回音，根本不可能開展工作。二是探礦權轉讓價格降低。露天礦越來越少，找礦風險越來越大，找礦手段越來越復雜，找礦投入越來越高，成本和難度越來越大，轉讓價格越來越高，地勘單位無法承受。第三，國家和地勘單位共同出資70% ~ 80%進行以下階段的普查勘探，成果由地勘單位享有(51%以上的地勘單位)。第四，在法律情況下，探礦權轉讓簡單快捷。第五，戴上事業的帽子，走企業化的道路，把所有統籌都當成事業單位。
第二，發展方面
近年來，河南社會國民經濟持續快速發展。得益於地勘單位提供的資源，我局地勘經濟的發展也是不平凡的。但是，面對國內外的新形勢，作為地勘單位，必須考慮長遠發展和全面發展。新局黨組在科學發展觀的引領下，明確提出了“突出主業、拓寬產業、發展輔業、發家致富”的發展思路，非常必要，非常及時。以地質勘查為發展主業，立足根本，做大做強地礦經濟；把礦業開發作為發展中的產業，延長產業鏈，為可持續發展提供保障；以工程勘察、測繪、災害治理、新老基地開發為輔助產業，堅持壹業為主，統籌兼顧，全面發展；把提高整體綜合實力，改善員工物質文化生活條件作為發展家族企業，實現致富目標，堅持以人為本，促進和滿足廣大員工的全面發展。實踐證明，局黨組“四個產業”的發展思路適合我局發展，是落實科學發展觀的具體體現。隨著國際金融危機的到來，地勘經濟也受到了不同程度的影響。審時度勢，局黨組提出了“走出去”的發展戰略，力爭通過走出去實現海外找礦的大突破，取得更大的找礦成果。實施“走出去”戰略，要重點做好以下工作:
(壹)堅定不移，走出國門，大力尋找礦產資源。
隨著河南省經濟的快速發展，資源短缺已成為制約我省經濟發展的主要因素。隨著探礦難度的增加，省內工業對資源的需求必須由省外和國外提供。為適應這壹形勢，局黨組明確提出了“鞏固省內、拓展省外、開拓海外”的發展戰略。這就要求我們在加強省內地質勘探工作的同時，進壹步加大省外和國外的工作力度。要以現有礦權和地質項目為基礎，廣泛收集找礦信息，認真了解相關政策，努力在礦權登記、找礦成果和地質項目立項等方面取得優異成績，進壹步擴大省外找礦範圍和成果。
(二)認真分析，充分論證，積極實施。
在國外取得礦權，要選擇合適的區域，充分考慮成礦條件、國家礦業政策、政治局勢、基礎設施等因素，以資源豐富、社會穩定、礦業政策明確、效率高的國家為首選，並重點關註中國的戰略礦產資源。經過認真分析研究、實地考察和充分論證，我們決定與澳大利亞6隊共同註冊成立有限責任公司，進行聯合勘探和開采開發。我們將派出精幹人員迅速進入工作區，註冊公司，收集資料，了解政策，進行實地勘測，選擇礦權，決定合作方式，大力推進工作進度，盡快實現海外找礦的實質性突破。目前，這項工作正在積極實施中。
(3)爭取政府支持
目前，在政府的關心和支持下，地勘單位承擔了更多的國家和政府項目。所以生存問題是可以解決的，但是長遠發展問題需要討論。作為地勘單位，在找礦的同時必須考慮長遠發展，這就需要及時延伸地礦產業發展鏈條。地勘單位要實現可持續發展，離不開“政府關懷、政策支持、機制轉換、員工努力”。政府有義務為地勘單位提供便利，其政策要有利於地勘單位的生存和發展，也要讓地勘單位在機制轉換上有壹定的自主權，這樣才能更好地調動地勘單位幹部職工的積極性。使廣大幹部職工投身於地勘的改革和發展，為國家找到好礦、大礦，為河南省經濟的快速發展提供資源保障。
我們要抓住這次地質找礦改革與發展大討論的良好機遇，乘著大討論的東風，進壹步調整產業結構，做強地質找礦主業，努力實現找礦新突破。充分利用“兩種資源、兩個市場”，以全新的眼光為我們的團隊尋求更大的發展空間。充分利用未來1 ~ 2年因國際金融危機影響而開展海外地質風險勘探和收購兼並海外優質項目的最佳時機，集中力量，主動出擊，化“危”為“機”，力爭在短時間內取得更大突破，在推動我隊“四業”全面發展中再創佳績。