壹、生態產品價值實現的主要做法生態產品是自然生態系統與人類生產***同作用所產生的、能夠增進人類福祉的產品和服務，是維系人類生存發展、滿足人民日益增長的優美生態環境需要的必需品。生態產品根據公益性程度和供給消費方式，可以分為三種類型和價值實現路徑：
壹是公***性生態產品，主要指產權難以明晰，生產、消費和受益關系難以明確的公***物品，如清新空氣、宜人氣候等，三江源等重點生態功能區所提供的就是該類能夠維系國家生態安全、服務全體人民的公***性生態產品；其價值實現主要采取政府路徑，依靠財政轉移支付、財政補貼等方式進行“購買”和生態補償。
二是經營性生態產品，主要指產權明確、能直接進行市場交易的私人物品，如生態農產品、旅遊產品等；其價值實現主要采取市場路徑，通過生態產業化、產業生態化和直接市場交易實現價值。
三是準公***性生態產品，主要指具有公***特征，但通過法律或政府規制的管控，能夠創造交易需求、開展市場交易的產品，如我國的碳排放權和排汙權、德國的生態積分、美國的水質信用等；主要采取政府與市場相結合路徑，政府通過法律或行政管控等方式創造出生態產品的交易需求，市場通過自由交易實現其價值。
與上述分類相對應，生態產品的價值實現模式主要有四類：生態資源指標及產權交易、生態治理及價值提升、生態產業化經營和生態補償，本批典型案例基本涵蓋了四類模式，具體包括：（壹）生態資源指標及產權交易
福建省三明市通過集體林權制度改革明晰了林權，探索開展“林票”制度改革，引導林權有序流轉、合作經營和規模化管理，破解了林權碎片化問題，提高了生態產品供給能力和整體價值。此外，三明市借助國際核證碳減排、福建碳排放權交易試點等管控規則和自願減排市場，探索開展林業碳匯產品交易；澳大利亞開發農業土壤碳匯項目並建立了嚴格的基線采樣、碳匯計量和項目運行機制，通過“反向拍賣”規則開展市場交易，這些做法都是將生態系統的固碳服務轉化為可交易的碳匯產品，有利於實現生態產品的綜合效益。德國生態賬戶是壹種政府管控與市場交易相結合的價值實現模式，政府以法律形式明確“對自然生態造成的影響必須得到補償”，並規定了生態賬戶及生態積分的評估、登記、使用和交易等規則，形成了由占用者或第三方建立生態賬戶、獲得生態積分並進行交易的市場，其實質是將帶有公***品性質、難以進行交易的生態系統服務，轉化為可以直接市場交易的生態積分或指標，促進生態價值的實現。在生態價值核算過程中，德國不是采用“貨幣化”的方式度量生態系統服務的價值，而是采用“指數化”的方式將其轉化為生態積分，既避免陷入“算多少、值多少”的誤區，又為通過市場力量配置生態產品奠定了基礎。
（二）生態治理及價值提升
廣東省汕頭市南澳縣堅持生態立島，積極推進“藍色海灣”等海洋生態保護修復，實施海島農村人居環境整治，提升了海洋生態產品生產能力；依托豐富的海域海島自然資源和良好的生態環境，發展海島旅遊等產業，促進了當地發展和群眾增收。廣西壯族自治區北海市以“生態恢復、治汙護濕、造林護林”為主線，在尊重自然地理格局的基礎上，對馮家江實施生態治理，建成以馮家江濱海國家濕地公園為核心的生態綠廊；以統壹規劃管控和土地儲備為抓手，推動片區綜合開發，系統改善人居環境，發展綠色創新產業，打造了人與自然和諧***生的綠色家園。海南省儋州市蓮花山推動生態修復、環境治理、文化傳承、產業發展“四位壹體”聯動，解決歷史遺留礦山的生態環境問題，引進社會資本推動產業發展，實現了生態效益、經濟效益和社會效益相統壹。
（三）生態產業化經營
雲南省紅河州阿者科村依托特殊的地理區位、豐富的自然資源和獨特的民族文化，堅持人與自然和諧***生，發展“內源式村集體主導”旅遊產業，把優質生態產品的綜合效益轉化為高質量發展的持續動力，實現了生態保護、文化傳承、經濟發展和村民受益的良性循環。吉林省白山市撫松縣面對禁止開發區域和限制開發區域占比高的現狀，堅持生態優先、綠色發展，做大做優“綠水青山”，提升優質生態產品供給能力；利用得天獨厚的資源稟賦條件和自然生態優勢，因地制宜地發展礦泉水、人參、旅遊三大綠色產業，促進生態產品價值實現和效益提升。寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣在土地整治、改良鹽漬化土壤的基礎上，開發了集農業種植、漁業養殖、產品初加工、生態旅遊於壹體的生態“農工旅”項目，完成了從傳統種植到稻、魚、蟹、鴨立體種養，再到產業融合發展的轉型，獲得了耕地保護、生態改善、產業提質、農民增收等多重效益。
（四）生態補償
美國馬德福農場綜合運用多種路徑和措施以實現生態產品的價值，對於能夠直接市場交易的農產品、旅遊狩獵服務等，通過市場化方式實現其價值；對於帶有公***品特征的清潔水質、濕地生態系統服務等，壹方面充分利用政府管控所形成的交易市場，推動了濕地信用、水質信用等多種“指標”交易，顯化了生態價值；另壹方面，積極參與美國“土地休耕增強計劃”並獲得政府補貼，其實質是壹種生態補償措施，農場實施休耕和生態修復，增強了生態產品的供給能力，政府通過補貼的方式“購買”農場生產的生態產品，推動形成了“保護者受益、使用者付費”的利益循環。浙江省杭州市余杭區青山村通過與生態保護公益組織合作，探索采用水基金模式進行水源地生態保護及補償，通過建立水基金信托、基於自然理念開展農業生產、對村民轉變生產生活方式所形成的損失進行生態補償、吸引和發展綠色產業等措施，引導多方參與水源地保護並分享收益，構建了市場化、多元化、可持續的生態保護補償機制，實現了青山村生態環境改善、村民生態意識提高、鄉村綠色發展等多重目標。
二、生態產品價值實現的工作重點
近年來，各地結合工作實際，在探索生態產品價值實現方面取得了積極進展和壹定成效，但仍然存在理論認識模糊、工作基礎薄弱、實現路徑單壹、政策創新不夠、內生動力不足等問題。我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院要求和部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓住工作重點，加快建立健全生態產價值實現機制。
壹是深化理論研究。進壹步深化生態產品價值實現基礎理論研究，跟蹤國內外生態產品價值實現的研究進展和實踐做法，構建生態產品價值實現的理論體系，明晰生態產品內涵外延、價值來源、理論基礎、重大關系等基本問題，為自然資源領域生態產品價值實現機制建設提供理論支撐。
二是構建技術體系。開展自然資源調查監測評價和統壹確權登記，清晰界定自然資源資產的產權主體和邊界，探索研究自然資源調查（“存量”）與生態產品信息普查（“流量”）相銜接的技術方法。按照“可靠指標、成熟方法、有效數據”的原則，綜合考慮實用性、連續性和基層可推廣性，研究制定生態產品價值核算方法，探索在國家公園等重點區域構建工程化實施的價值核算體系。研究建立生態產品價值實現評估技術，評估生態產品供給能力和價值實現程度。
三是豐富實現模式。鼓勵搭建“生態銀行”等自然資源資產運營管理平臺，集中自然資源資產並開展整體運營，提升生態產品的供給能力和整體價值。積極探索並創新生態資源指標及產權交易、生態治理及價值提升、生態產業化經營和生態補償等價值實現模式。建立公眾參與機制，激發公眾、企業和公益組織參與生態產品生產和價值實現的積極性。
四是創新配套政策。針對不同主體功能、不同發展階段、不同自然生態系統類型地區，形成可復制推廣的配套政策。發揮國土空間規劃的引領作用，探索建立國土空間規劃和生態產品價值實現統籌協調、高效聯動的運行機制。創新土地等自然資源資產配置政策，依法依規探索促進生態產業發展的供地政策和多元化供地方式。推動生態修復成本內部化，探索附帶生態保護修復條件的供地等土地資產配置方式。
五是推動試點示範。推動自然資源領域生態產品價值實現試點，及時總結成功經驗，加強宣傳推廣。會同相關部門選擇工作成效顯著的地區，打造壹批生態產品價值實現機制示範基地。