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國際收支市場調節機制的影響

市場失靈 時,國際收支自動調節機制的作用將被削弱或失效,需要政府對市場進行適當幹預,以實現國際收支平衡。政府對國際收支進行調節的手段多種多樣,各國政府根據本國的國情采取不同措施對國際收支進行調節。

1.外匯平準基金中央銀行撥出壹定數量的外匯儲備,作為外匯平準基金。當國際收支發生短期不平衡時,通過中央銀行在外匯市場買賣外匯來調節外匯供求,影響匯率,從而推出出口,增加外匯收入和改善國際收支。

2.財政政策財政政策是政府利用財政收入、財政支出對經濟進行調控的經濟政策,它的主要工具包括財政收入政策、財政支出政策和公債政策。財政政策通常用作調節國內經濟的手段,但由於總需求變動可以改變國民收入、物價和利率,啟動國際收支的貨幣和收入調節機制,因此財政政策成為國際收支調節手段。如當壹國出現國際收支逆差時,政府可采用緊縮的財政政策,如削減政府開支,或提高稅收,迫使投資和消費減少,物價相對下降,從而有利於出口,壓制進口,改善貿易收支及國際收支。反之,當壹國國際收支順差很大時,政府可實行積極的財政政策,如擴大政府開支,或減少稅收,以擴大總需求,增加進口及非貿易支出,從而減少貿易收支及國際收支順差。

3.貨幣政策貨幣政策是中央銀行通過調節貨幣供應量來影響宏觀經濟活動水平的經濟政策,其主要工具是公開市場業務、調整再貼現率以及法定準備金率。由於貨幣供應量變動可以改變利率、物價和國民收入,啟動國際收支的貨幣和收入調節機制,因此貨幣政策成為國際收支調節手段。在調節國際收支失衡時,主要采用改變再貼現率以此影響市場利率的政策。如當壹國出現國際收支逆差時,中央銀行可提高再貼現率,市場利率也隨之上升,投資和消費受到抑制,物價開始下降,從而有利於出口,壓制進口,改善貿易收支。同時市場利率的提高,也有利於吸納國外資本,從而改善國際收支。財政政策與貨幣政策都可直接影響社會總需求,由此調節內部均衡,但它作為國際收支調節手段具有明顯的局限性,主要表現在為解決國際收支失衡問題而采取的財政或貨幣政策可能同國內經濟目標發生沖突。因此,政府選擇財政貨幣政策實現國際收支平衡時,要註意時機選擇。

4.匯率政策匯率政策是指壹國通過調整本幣匯率來調節國際收支、消除國際收支不平衡的政策。如當壹國發生國際收支逆差時,該國可使本國貨幣貶值,以增強本國商品在國外的競爭力,擴大出口;同時,國外商品的本幣價格上升,競爭力下降,進口減少,國際收支逐步恢復平衡。反之,當壹國長期存在國際收支順差時,該國可使本國貨幣升值,本幣升值刺激進口、減少出口,二者***同作用於貿易收支,使貿易順差減少,國際收支逐步恢復平衡。當然,匯率政策除了影響國際收支外,還會影響國民經濟的其他方面。

5.直接管制政策直接管制政策是指政府直接幹預對外經濟往來,以實現國際收支調節的政策措施。直接管制包括外匯管制、貿易管制和財政管制等形式。國際經濟組織和經濟學理論多半不贊成采用直接管制,但在國際收支發生較嚴重的困難時,發達國家和發展中國家都程度不同地采用過直接管制。(1)外匯管制。主要指壹國政府通過有關機構對外匯買賣和國際結算進行行政手段幹預。外匯管制通常由中央銀行、外匯管理部門或財政部門來執行。各國常用的外匯管制手段包括:①限制私人持有外匯,如規定出口商必須將全部或部分外匯收入按官方價格出售給國家。②限制私人購買外匯,如限制進口商購買外匯的數量。③限制資本輸入,如提高非居民存款的法定準備金率,對非居民存款不付利息或倒收利息;限制非居民購買本國有價證券;限制企業利用外債等。④限制資本輸出,如限制資本和金融項目下的貨幣可兌換性;限制居民存款項目向非居民存款帳戶的資金轉移;征收利息平衡稅等。⑤實行復匯率制,即針對國際結算的不同項目或不同商品分別為本國貨幣規定不同的匯率。⑥禁止黃金輸出,限制個人攜帶本幣進出國境的數量。當然,國際貨幣基金組織對外匯管制原則上持否定態度。(2)貿易管制。主要指壹國政府直接限制商品進出口數量的政策手段。各國常用的貿易管制手段包括:①進口配額制,即政府規定壹定時期某種進口商品的數量限制。②進口許可證制,即政府通過發放進口許可證來限制進口商品的種類和數量。③規定苛刻的進口技術標準,包括衛生檢疫條件、綠色環保要求、安全性能指標、技術性能規定、包裝和標簽條例等。④歧視性采購政策,如要求政府部門和企業盡量采購國產商品,限制其購買進口商品。⑤歧視性稅收政策,如政府對進口商品征收較高的銷售稅、消費稅和牌照稅等。(3)財政管制。主要指壹國政府通過有關機構,如財政部、海關和官方金融機構等管制進出口商品的價格和成本,從而調節國際收支的政策手段。各國常用的財政管制手段包括:①進口關稅政策,如提高關稅稅率來限制進口數量,或降低某些進口生產資料的關稅來扶植本國進口替代和出口替代產業的發展。②出口補貼政策,如對出口產品發放價格補貼和出口退稅等。③出口信貸政策,如官方金融機構對本國出口商或外國進口商提供優惠貸款;以優惠利率貼現出口商的票據;政府對出口商或出口商銀行提供信貸擔保等。直接管制手段成為政府調節國際收支基本手段時,優點是明顯的:①見效快,較少通過市場機制的中間環節。②由於它對市場機制依賴程度較低,市場發育程度較低的發展中國家可以有效地采用這種手段,即它具有較好的可操作性。③其效力容易測定。④對國內經濟的影響面較小,政府在采用這種調節手段時具有更大的靈活性。⑤使政府對經濟的調節深入到微觀領域,可克服財政與貨幣政策等宏觀調節手段的某些局限性。當然,直接管制手段作為調節國際收支基本手段也有弊端:①容易受到對方的報復,從而給國際貿易和國際金融帶來消極影響。②它本身要耗費壹定的行政管理費用和信息成本。③可能扭曲市場價格信號,使市場機制作用不能充分發揮,不能充分利用國際分工發揮自身優勢。④在壹定程度上限制了競爭,會削弱國內企業的創新動力。⑤可能產生尋租行為,助長不正之風,如配額、許可證分配中經常出現權力和金錢的交換。

6.供給調節政策在運用政策調節國際收支時,不應忽略社會總供給的作用。從供給角度講,調節國際收支的政策有產業政策、科技政策和制度創新政策。這些政策旨在改善壹國的經濟結構和產業結構,提高勞動生產率,增加出口商品和勞務的生產,提高產品質量,降低生產成本,以此達到增加社會產品(包括出口產品和進口替代品)的供給、改善國際收支的目的。供給政策具有長期性,雖然在短期內難以有立竿見影的效果,但它可從根本上提高壹國的經濟實力與科技水平,從而為實現內外均衡創造條件。 (1)產業政策。產業政策的核心在於優化產業結構,根據國際市場的變化和自身的比較優勢制定正確的產業結構規劃,鼓勵發展和擴大壹部分優勢產業,對壹些缺乏根本競爭力的產業部門進行調整、限制,乃至於取消。政府實施產業政策的重要目的,在於克服資源在各產業部門間流動的障礙,使本國產業結構的變動能適應世界市場的情況,從而達到減少乃至消除結構型的國際收支失衡。(2)科技政策。現代各國之間的經濟競爭越來越體現為科技水平的競爭,科學技術是第壹生產力、發揮知識在經濟增長中的核心作用已成為各國政府和人們的***識。對於發展中國家而言,科技政策的含義包括以下三個方面:第壹,推動技術進步。從內部看,要重視和加強科學技術的研究、應用和推廣,重視技術教育,鼓勵技術發明和創新,使原有的傳統技術不斷得到改進。從外部看,要通過引進國外先進技術,在原有企業或新建企業直接采用國外先進生產方法或工藝,代替傳統的生產方法和工藝技術。政府應在這兩項工作中都發揮指導作用,引導企業實現技術進步。第二,提高管理水平。現代管理是經濟發展的結果,反過來它又大大促進了經濟的進壹步發展。提高管理水平的重點在於采用先進的管理理念、方法和管理經驗,改進管理手段,培養企業家階層。第三,加強人力資本投資。人力資本在社會經濟發展申具有十分重要的作用,它是運用科技進行管理的主體。對於發展中國家來說,真正制約其經濟發展和現代化的決定因素,不只是物質資本和技術,而是缺乏人力資本優勢,低下的勞動力素質是無法對現代化技術設備進行使用和管理的。增加人力資本投資主要是增加投資強度,調整教育結構,改革教育體制,鼓勵國際交流,從而最終提高本國勞動力的素質。 (3)制度創新政策。制度創新政策是針對經濟中存在的制度性缺陷而提出的。如不少國家都存在著大量規模龐大、效率極其低下的國有企業,因體制不合理,這些企業對市場信號反應遲緩,缺乏自我約束、自我發展的能力,經營狀況極差,往往只能依靠國家的大量隱性的或顯性的財政補貼予以維持。如果經濟中存在的低效率有普遍的制度性原因,進行制度創新就顯得非常必要。制度創新政策主要表現為企業制度改革,包括企業創立時的投資制度改革、企業產權制度改革,以及與此相適應的企業管理體制改革。富有活力的、具有較強競爭力的微觀經濟主體是實現國際收支均衡目標的基礎。

7.政策搭配實際上,壹國政府到底采用什麽樣的政策來調節國際收支,首先取決於國際收支失衡的性質,其次取決於國際收支失衡時國內社會和宏觀經濟結構,再次取決於內部均衡與外部平衡之間的相互關系。每壹種國際收支調節政策都會對宏觀經濟帶來或多或少的調節成本,所以必須進行相機抉擇,搭配使用各種政策,以最小的經濟和社會代價達到國際收支的平衡或均衡。正確的政策搭配是國際收支成功調節的核心。 各國政府調節國際收支時往往以本國利益為出發點,采取的有關調節措施可能對其他國家產生不利影響,從而導致其他國家采取相應的報復措施。為了維護世界經濟與金融的正常秩序與運轉,各國政府之間需要加強對國際收支調節政策的國際協調。 1.通過各種國際經濟協定確定國際收支調節的壹般原則。如國際貨幣基金組織規定了多邊結算原則、消除外匯管制原則和禁止競爭性貨幣貶值原則等;世界貿易組織就規定了非歧視原則、關稅保護和關稅減讓原則、取消數量限制原則、禁止傾銷和限制出口貼補原則、磋商調解原則等。這些原則都是以經濟和金融自由化為核心,通過限制各國采取損人利己的調節政策來緩和各國之間的矛盾。 2.通過國際金融組織或通過國際協定向國際收支逆差國提供資金融通,以緩解其國際清償力不足的問題。如國際貨幣基金組織向其會員國發放有關貸款用於解決暫時性國際收支困難,設立特別提款權用於補充會員國的國際儲備資產。通過“借款總安排”或貨幣互換協定要求有關國家承諾提供壹定的資金,由國際收支逆差國在壹定條件下動用以緩和國際收支逆差問題和穩定匯率。 3.建立區域性經濟壹體化集團,以促進區域內經濟、金融的壹體化和國際收支調節。目前國際經濟中的區域性經濟壹體化集團主要包括優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、經濟***同體和統壹貨幣區。如在歐盟,已基本實現了商品和要素國際流動的自由化,制定了***同農業政策,在貨幣壹體化的道路上邁出了堅實的步伐,目前已有12個國家加入了歐元區,通過有關政策協調來緩解成員國之間國際收支不平衡狀況。