其實兩個數據的差距是統計口徑的不同造成的。根據國家審計署的定義，地方政府融資平臺公司是地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等設立的經濟實體。通過財政撥款或註入土地、股權等資產，具有政府公益性項目投融資功能，具有獨立企業法人資格。但根據銀監會的統計，機關、事業單位、企業均納入地方政府融資平臺範圍，而審計署公布的平臺數量及其負債僅限於“平臺公司”，這可以從兩個角度來驗證。
第壹，審計署上報的《2010年末全國地方政府債務舉借科目表》顯示，除平臺公司債務余額4.97萬億元外，地方政府部門和事業單位、資助事業單位、公共事業單位債務余額合計4.47萬億元。平臺公司和這三項合計9.44萬億(見表1)。這說明銀監會的平臺貸款統計口徑比審計署的平臺公司負債統計口徑更寬。也是9.1萬億元和4.97萬億元的差額。
比如，以江西省為例，2008年以前，政府機關和事業單位是銀行平臺貸款的主要借款人。2009年，中型企業平臺公司超過機關事業單位成為銀行貸款最多的平臺公司，年末貸款余額為345.09億元。增速最快的是大型企業平臺公司貸款，增長65，438+009.86%，比增速最低的機關事業單位企業平臺貸款高70.865，438+0個百分點。換句話說，平臺和平臺公司負債是有嚴格區別的。
第二，銀監會的平臺貸款數據為9.1萬億元，與審計署的地方政府銀行貸款數據8.4萬億元在統計口徑上更為壹致。從表2可以看出，銀監會平臺貸款統計中需要地方政府支持的6.3萬億元，也接近審計署地方政府銀行貸款統計中需要政府支持的6.9萬億元。
從以上分析可以看出，與銀監會的數據相比，地方政府債務並不存在嚴重的低估。兩者的區別是因為銀監會關註的是銀行體系在地方政府的整體貸款風險暴露，因此采用了更廣泛的統計口徑。國家審計署對地方政府的債務主體做了更細致的劃分。
(作者是中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、高級研究員。世界銀行前高級經濟學家)