（壹）推進煤礦企業兼並重組
大力推進煤礦企業兼並重組，淘汰落後產能，發展大型企業集團，提高產業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼並重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。
1．推進煤礦企業兼並重組。遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼並重組。按照壹個礦區原則上由壹個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼並重組，減少開發主體。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省（區），要以大型煤炭企業為主體，進壹步提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、雲南等省（市），要加大兼並重組力度，切實減少煤礦企業數量。
2．穩步推進礦業權整合。對尚未開發的煤田，要科學、合理劃分礦區和井田範圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業出讓礦業權。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。規劃期內，重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、雲南的礦區實施礦業權整合。
3．培育大型企業集團。大型煤炭基地內資源優先向大型煤炭企業配置，優先安排大型煤炭企業項目建設。支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，鼓勵煤、電、運壹體化經營，促進規模化、集約化發展，培育壹批具有國際競爭力的大型企業集團。
（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應
以大型煤炭企業為開發主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、雲貴煤炭基地建設。重點建設壹批大型礦區。統籌規劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施，大力推進上下遊產業壹體化發展。堅持開發與保護並重，大力發展循環經濟，建設生態環境保護工程。
神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設能源輸送通道，有序建設大型現代化煤礦，重點建設壹批世界壹流的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現代化煤礦，加快發展煤層氣產業，對優質煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制1000米以深新井建設。蒙東（東北）基地，內蒙古東部褐煤礦區重點實施煤電項目壹體化開發，優先建設大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術改造和淘汰落後產能，建設接續煤礦。雲貴基地，加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小煤礦，調整煤炭生產結構。新疆基地，作為我國重要的能源戰略後備基地，實行保護性開發，強化可持續發展，重點做好規劃，優先建設大型露天煤礦，生產開發規模要與生態環境承載力和水資源條件相適應，以滿足區內需求為主，適度加大外調量。
（三）建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平
以建設大型現代化煤礦、加強現有大中型煤礦技術改造和淘汰落後產能為重點，全面提升煤礦生產技術水平。
1．穩步建設大型現代化煤礦。新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電壹體化項目。按照壹個礦井壹個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進技術裝備，設計和建設大型現代化煤礦。按照壹次建設、分期投產的原則，儲備壹批煤礦產能。晉陜蒙寧甘新重點建設300萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設120萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、雲南等重點建設90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設大中型煤礦、且小煤礦多的省（區）推行上大壓小、產能置換，新井建設規模與淘汰落後產能相銜接。
2．加快推進大中型煤礦技術改造。對具備條件的老礦井，采用先進適用技術裝備，以優化開拓部署、簡化生產系統、減少工作面個數、提高生產效率為主要內容，積極推進技術改造，配套完善生產輔助設施。
3．大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業兼並重組、資源整合經驗，結合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續淘汰落後產能。對有條件的小煤礦，以提高生產規模、技術裝備水平、管理水平和職工技術素質為重點，提升辦礦水平。停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。在現有技術管理條件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產。
（四）提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護
堅持安全發展，深入貫徹落實安全第壹、預防為主、綜合治理的方針，有效防範重特大事故，加強職業健康監護，進壹步提高煤礦安全生產水平。
1．加強重大災害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統，做到先抽後采、抽采達標。在水害防治方面，按照預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采的原則，加強煤礦水文地質勘探和主要含水層監測，做好采空區、斷層、陷落柱等重點部位水患排查，落實防治水措施，提高防治水系統能力。在火災防治方面，重點做好阻燃材料應用、電纜電氣設備維護、煤層自然發火監測、采空區註漿註氮等工作，綜合防治火災事故。
2．實施重大安全工程。進壹步加強“壹通三防”工程建設，提高系統能力及設施標準。建設高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示範工程，提高瓦斯災害防治水平。建設完善礦井監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，全面提升煤礦安全保障能力。建設國家和區域礦山應急救援隊，提高礦山應急救援裝備水平，增強礦山應急救援能力。
3．加強職業危害防治。切實落實煤礦作業場所職業危害防治有關規定，完善煤礦職業危害申報、監督檢查、治療、康復與賠償等制度，健全職業安全健康監管體系。以防範塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善井下作業環境，提高勞動保護用品質量和標準，全面提升職業健康保障水平。
（五）大力發展潔凈煤技術，促進資源高效清潔利用
大力發展煤炭洗選加工，有序建設現代煤化工升級示範工程，促進煤炭高效清潔利用。
1．大力發展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設選煤廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點建設壹批具有國際先進水平的大型選煤廠。采用先進技術和設備改造現有選煤廠。推廣先進的型煤生產應用技術，加強褐煤提質技術的研發和示範，完善煤炭產品質量和利用技術裝備標準，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產品質量和利用效率，提高動力煤入選比例。
2．穩步推進煤炭深加工示範項目建設。在內蒙古、陜西、山西、雲南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示範工程建設，加快先進技術產業化應用。不斷創新和完善技術，提高能源轉化效率、降低水耗和煤耗、降低生產成本，增強競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術研究和示範。
（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業化發展
健全體制機制，推進采煤采氣壹體化開發。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
1．推進煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼並重組。完善瓦斯抽采利用標準，全面實施高瓦斯礦井規模化抽采工程，建成36個年抽采量超過1億立方米的規模化抽采礦區。支持煤礦瓦斯民用和發電，加快煤礦區瓦斯管路聯網，集中規模化利用。鼓勵低濃度瓦斯利用，開展乏風瓦斯利用試驗及示範項目建設。
2．大力發展煤層氣產業。支持大型煤炭企業參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業利用先進技術和資金投資煤層氣開發，提高煤層氣開發利用技術和管理水平。繼續推進大華北區煤層氣勘探開發試驗，加快開展新疆地區低階煤盆地、西南高應力區和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發評價。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地的集輸管網。
（七）發展循環經濟，保護礦區生態環境
按照減量化、資源化、再利用的原則，發展循環經濟，擴大資源綜合利用規模，建設資源節約型、環境友好型礦區。
1．大力發展循環經濟。在大中型礦區內，以煤矸石發電為龍頭，利用礦井水等資源，發展電力、建材、化工等資源綜合利用產業，建設煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環經濟園區。合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，建設煤－電－鋁－建材壹體化循環經濟園區。擴大煤矸石井下充填、復墾和築路利用量。在大型選煤廠周邊地區建設洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機容量5000萬千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1億噸，利用率達到75%以上。其中，電廠利用3億噸，煤矸石制建材利用1億噸，煤矸石井下充填、復墾和築路利用2.1億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080萬噸，形成氧化鋁年生產規模360萬噸。
2．加強礦區生態環境保護。按照建設環境友好型礦區的要求，切實加大礦區生態環境保護與治理力度，推進由被動治理向主動防治轉變。重點加強采煤沈陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規劃建設，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達標排放。基本完成內蒙古、寧夏、新疆煤田滅火工作。
（八）加強科技創新，提升科技支撐能力
進壹步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創新能力和煤礦技術裝備水平。
1．加強基礎理論研究。重點加強煤與瓦斯突出機理、突水機理、沖擊地壓、煤層自然發火防治、深井鉆井和井壁支護、煤礦圍巖支護機理等基礎理論研究。
2．開展技術攻關。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術攻關。支持煤礦無人工作面開采技術研發與示範工程建設，開展地下氣化采煤技術研發與示範工程建設。
3．推廣先進適用技術。大力推廣年產600萬噸采煤工作面、年產400萬噸選煤系統等成套技術與裝備，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機械化成套技術裝備、先進的人員安全防護和礦山救護技術裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術。
4．推進煤礦重大裝備國產化。重點開展年產千萬噸級綜采成套裝備、薄煤層機械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進與支護成套裝備、礦井新型輔助運輸裝備、礦井信息網絡自動化系統，以及關鍵元部件的研制及示範應用。開展大型現代化露天煤礦半連續工藝關鍵設備國產化研制。重大事故快速搶險與應急處置技術及大型裝備的研制。
（九）發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系
加快建立社會化、專業化、信息化的現代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。
1．發展現代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規收費。加強物流基礎設施建設和銜接，優化煤炭物流節點布局，整合和利用現有物流資源。在煤炭生產、消費集中地和主要中轉地，建設具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區。鼓勵煤炭企業之間、煤炭企業與相關企業之間聯合組建第三方物流公司，發展大型現代煤炭物流企業，推進煤炭物流規模化、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。
2．建設煤炭應急儲備。按照輻射範圍廣、應急能力強、運輸距離短、儲備成本低、環境汙染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區，加快國家煤炭應急儲備建設。加強對地方和企業煤炭儲備工作的引導和規範，建立全國煤炭應急儲備體系。建立和完善運行機制及管理制度，確保儲得進、管得好、用得上。
（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰略
充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發展、互利***贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進壹步拓展煤炭國際貿易。
1．加強境外煤炭資源開發利用。支持優勢煤炭企業參與境外煤炭資產並購，加大境外煤炭資源勘查開發力度，提高境外權益煤炭產能。鼓勵大型煤炭企業投資境外煤炭加工轉化項目，延伸產業鏈。引導符合條件的企業，結合境外煤炭資源開發利用需要，開展有關基礎設施建設和投資。
2．開展對外工程承包和技術服務。鼓勵大型煤炭企業承攬境外煤礦建設、技術改造以及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口，促進我國煤炭裝備制造業發展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術服務中心，提高技術服務水平。
3．拓展煤炭國際貿易。堅持市場化原則，鞏固和發展與主要煤炭資源國長期穩定的貿易關系，鼓勵進口。鼓勵沿海、沿邊地區拓展煤炭進口渠道，保障進口煤源穩定可靠。北方地區適度出口。