壹、認清形勢，進壹步增強加強和改進新形勢下黨的建設的緊迫感和責任感
近年來，在中央、省委的堅強領導下，全市各級黨組織始終堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，黨的建設不斷進步，各級黨組織煥發出勃勃生機。在推進試驗區建設、抗震救災和災後重建、應對金融危機中，充分發揮了黨委領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用和***產黨員先鋒模範作用，形成了具有成都特色的黨的建設的探索與實踐：
——始終堅持將黨的建設與統籌城鄉發展實踐緊密結合，走出了壹條符合成都實際以黨的建設推進科學發展的路子。積極順應經濟社會發展規律，堅持將黨的建設與城鄉統籌、“四位壹體”科學發展總體戰略有機結合，整體推進，切實把黨的組織優勢、政治優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，開創了城鄉同發展***繁榮的新局面。
——始終堅持加強執政能力建設和先進性建設，形成試驗區建設的堅強支撐。堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力建立保持***產黨員先進性長效機制。通過科學理論武裝、分級分類培訓、統籌城鄉實踐、抗震救災磨礪和新時期群眾工作鍛煉，培養了壹支深刻領會科學發展要義、創新實幹的幹部隊伍，打造了壹支平時看得出來、困難面前站得出來、緊急關頭豁得出來的黨員隊伍，為推進試驗區建設提供了堅強的組織支撐。
——始終堅持抓基層打基礎，發揮黨員群眾在統籌城鄉發展中的主體作用。堅持擴大黨內民主，深化基層民主政治建設，完善新型村級治理機制，全面落實黨員群眾知情權、參與權、選舉權、監督權，努力以黨內民主帶動人民民主，充分激發廣大黨員群眾的積極性、主動性和創造性，使黨委各項部署轉化為廣大黨員群眾自覺行動，為統籌城鄉發展奠定了堅實的社會基礎。
——始終堅持以人為本，構建城鄉群眾***創***享改革發展成果機制。將實現、發展和維護好人民群眾根本利益作為黨建工作的出發點和落腳點，全面推進加快新農村建設步伐的“四大基礎工程”，大力開展惠民行動，認真抓好充分就業、社會保障、社會救助、扶貧開發，切實解決就醫就學等群眾關心的熱點難點問題，提升了城鄉公***服務均等化水平，初步構建了城鄉群眾***創***享機制。
——始終堅持黨風廉政建設常抓不懈，營造風清氣正的幹事創業環境。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進反腐倡廉建設，實施紀檢監察管理體制改革，逐步形成了用制度管權管事管人的機制。不斷深化規範化服務型政府（機關）建設，建立了促進黨政機關依法、廉潔、高效從政的制度和群眾評判黨委、政府工作的機制。大力倡導說實話、辦實事、求實效，形成了用心謀事、用心幹事的濃厚氛圍。
實踐證明，我市黨的建設符合中央《決定》和省委《意見》精神，符合市委總體戰略部署，體現科學發展觀要求，各級黨組織在新的歷史條件下彰顯了強大的創造力、凝聚力和戰鬥力。這些有益的探索，必須在今後的工作中繼續堅持並不斷發展完善。
當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，我市統籌城鄉進入深入推進城鄉壹體化、加快城鄉全面現代化的發展新階段，統籌城鄉綜合配套改革日益深入，社會轉型期矛盾日益凸顯，災後重建任務仍很艱巨，區域競爭日趨激烈，發揮省會城市“兩個率先”的示範帶動作用責任重大，各級黨組織落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。與新形勢新任務新要求相比，我市黨的建設也存在壹些不相適應、不相符合的問題，主要表現在：理想信念方面，壹些黨員、幹部忽視理論學習、學用脫節，理想信念不堅定；理論聯系實際不夠，對統籌城鄉認識還不深刻、理解還不全面、推進還不到位。組織紀律方面，壹些黨組織貫徹民主集中制不力，對黨員群眾民主權利保障落實不到位，少數領導幹部存在家長制作風，不習慣、不善於用民主的方法推進工作；壹些領導班子整體作用發揮不夠；有的基層黨組織軟弱渙散，部分黨員黨員意識淡化，發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不明顯。領導工作方面，壹些領導幹部思想解放不夠，推動科學發展、處理復雜問題、做群眾工作能力不強；壹些黨組織主要負責人對黨的建設認識不到位，抓黨建的意識不強。黨風廉政建設方面，有些領導幹部宗旨意識淡薄、群眾觀念不強，工作作風不深入、不紮實，存在形式主義、個人主義、官僚主義；有的領導幹部脫離群眾、脫離實際、好大喜功；個別領導幹部貪汙腐敗，影響惡劣。這些問題雖不是主流，但嚴重削弱黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響試驗區建設的深入推進，必須引起我們警醒。全市各級黨組織務必居安思危，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，按照四中全會確定的“六個堅持”的指導原則，把握“四個著眼於”的黨建著力點和“五位壹體”的黨建總體布局，全面落實省委《意見》提出的“六項主要任務”，進壹步增強聯系統籌城鄉實際抓黨建的意識，突出抓好學習型黨組織建設、擴大黨內民主、領導班子和幹部隊伍建設、基層基礎工作、反腐倡廉等重點領域和關鍵環節，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和章程獨立負責、協調壹致地開展工作，全面提高我市黨的建設科學化水平，不斷開創在黨的堅強領導下，各級黨組織和廣大黨員幹部團結和帶領全市人民堅定不移推進統籌城鄉發展的新局面，為全面深入推進城鄉壹體化、加快城鄉全面現代化提供堅強的政治和組織保障。
二、以全面深入推進城鄉壹體化為中心，努力建設學習型黨組織和學習型領導班子
堅持把思想理論建設放在首位，引導黨員、幹部不斷適應試驗區建設需要，緊緊圍繞服務中心任務，創新學習方法，豐富學習內容，完善學習制度，爭當學習型黨員、學習型幹部，爭創學習型黨組織、學習型領導班子，形成把工作當事業追求、當學問研究的濃厚氛圍，影響和帶動學習型社會建設。
紮實推進中國特色社會主義理論體系學習。加強理論宣講。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，形成有利於學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員幹部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養和解決實際問題能力。
大力開展社會主義核心價值體系學習教育。將理想信念教育作為重中之重，引導黨員、幹部增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。加強黨的意識形態工作和思想政治工作，引導黨員、幹部增強政治敏銳性和政治鑒別力。按照社會主義核心價值體系要求，加強黨員、幹部道德修養教育，做到“講黨性、重品行、作表率”。
堅持用科學理論指導實踐、推動工作。將理論學習同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、黨的建設突出問題結合起來，緊密聯系試驗區建設實際，進壹步深化對推進城鄉統籌、“四位壹體”科學發展就是成都貫徹落實科學發展觀主要實踐活動的再認識，廣泛學習試驗區建設所需要的經濟管理、科技、法律、社會等知識，加強對改革發展中熱點難點問題的研究，增強工作原則性、系統性、預見性和創造性。充分發揮黨校、行政學院（校）和國民教育體系在幹部學習教育中的重要作用，堅持實效實戰原則，加強和改進教育培訓工作，突出案例教學和現場培訓，加強對成都實踐經驗的學習，推廣運用典型案例，提升廣大幹部運用統籌城鄉的思路和辦法推進工作的能力。實行領導班子定期務虛制度，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導幹部重要依據，建立促進黨員幹部堅持學習、不斷學習、終身學習激勵約束機制。
三、堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主
必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，切實推進黨內民主，充分發揮統壹戰線作用，完善民主決策機制、決策咨詢制度，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，落實黨員主體地位，堅決維護黨的集中統壹。
保障黨員主體地位和民主權利。全面落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。堅持以黨內民主帶動人民民主，深化“三務”公開，堅持“三會”開放，推廣民情專遞、民主薦事、民主議政日等做法，加強黨員民主實踐訓練，拓寬黨員意見表達渠道。建立健全基層黨組織領導班子年度民主評議制度。試行黨員幹部違紀案件審理助辯制度。
完善黨內選舉制度和黨代表大會制度。堅持和完善鄉鎮黨委書記、村（社區）黨組織班子成員公推直選制度，嚴格控制公推直選幹部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。開展機關、企業、街道、學校、醫院等單位基層黨組織書記公推直選試點。改善黨代表大會代表結構，提高來自基層壹線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。積極探索落實流動黨員選舉權和被選舉權的途徑和方式。落實和完善黨代表任期制，試行區（市）縣黨代會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規範選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。
四、深化幹部人事制度改革，加強領導班子和幹部隊伍建設
堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度改革，拓寬視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱忱愛護幹部，嚴格要求管理幹部，為試驗區建設配強班子、建好隊伍、集聚人才。
鮮明崇尚實幹的用人導向。堅持德才兼備、以德為先，從政治品質和道德品行等方面完善幹部德的評價標準。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系，註重從打基礎、可持續、管長遠等“潛績”中以及應對突發事件、完成急難險重任務中考察幹部的德才表現。堅持在統籌城鄉壹線培養和選拔幹部，大力選拔敢抓善管、攻堅破難，對統籌城鄉真學真懂真推動的幹部。選好配強各級領導班子，優化領導班子結構，充分發揮整體功能。健全幹部考察制度，推進領導班子和領導幹部考察常態化、規範化。擴大幹部工作信息公開，健全幹部選拔任用監督機制和責任追究制度，堅決整治選人用人不正之風，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，提高選人用人公信度。
深入推進幹部人事制度改革。擴大選人用人民主，完善幹部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性，防止簡單“以票取人”。加大競爭性選拔幹部力度，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決。深化幹部分類管理改革，加強公務員隊伍管理，研究符合企事業單位特點的人事管理辦法。推進幹部多崗位鍛煉，加強幹部交流。建立來自基層壹線黨政幹部培養選拔鏈，切實改善幹部隊伍結構。堅持黨管人才原則，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，大力加強高層次人才和高技能人才隊伍建設，做好急需人才和緊缺人才的引進工作。統籌抓好後備幹部隊伍建設，加強女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培養選拔。全面加強幹部管理。堅持關心愛護與嚴格管理相結合，加大治懶治庸力度，著力解決“失之於軟、失之於寬”等問題。完善幹部談心談話制度，重視對幹部政治上關心、精神上鼓勵、生活上幫助、心理上關懷，激勵幹部愛崗敬業、實幹奉獻。對長期在統籌城鄉基層壹線工作的幹部實行工資福利傾斜政策。合理使用各年齡段幹部，防止幹部任職年齡“層層遞減”。充分發揮非領導職務幹部作用。做好離退休幹部工作。
五、充分發揮黨員群眾主體作用，全面夯實基層基礎工作
優化基層黨組織運行機制，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分凝聚廣大黨員群眾的智慧和力量，尊重基層、尊重首創，活躍基層、打牢基礎。
完善基層治理機制。規範村級組織設置，科學界定政府職能與自治職能，構建城鄉壹體的村級公***服務和社會管理體系。健全村民議事長效機制，積極引導人民群眾運用民主的辦法自主解決改革發展中的具體問題，完善“黨組織領導下，村民（代表）會議或議事會決策，村委會執行，其他經濟社會組織廣泛參與”的充滿生機活力的新型村級治理機制。完善社區黨建組織體系、服務體系、管理體系、維穩體系、責任體系，探索構建適應現代城市發展要求、利益訴求渠道暢通的城市社區治理機制。
推進基層黨組織工作創新。適應城鄉統籌發展需要，推進基層黨組織職能轉型，增強基層黨組織以說服教育、示範引導和依法辦事的方式組織發動群眾的能力，防止大包大攬、代民做主。堅持以基層黨組織設置創新和活動方式創新推進黨在各個領域、各項事業中的組織覆蓋、工作覆蓋，增強黨組織的凝聚力。打破地域、行政界限，探索在農民專業合作社、產業鏈、商會、協會、農村新型社區等領域和相對集中點建立黨組織的有效途徑和方式。認真落實中央《決定》“六個貫穿始終”的要求，統籌抓好農村、社區、機關、高校、事業單位、國有企業中的黨組織建設。市、區（市）縣成立專門黨工委，加大非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作力度。積極利用互聯網、手機等信息網絡創新黨組織工作手段，拓寬黨組織活動空間。
建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍及其後備幹部隊伍建設。拓寬基層幹部來源，鼓勵機關幹部、轉業退伍軍人、“壹村（社區）壹大”等參加基層黨組織班子成員公推直選。抓好機關幹部駐村任職、到重點鎮掛職。進壹步加強“壹村（社區）壹大”教育管理。加大從優秀村（社區）幹部和具有2年以上基層經歷人員中招錄黨政機關、事業單位工作人員力度。健全村（社區）黨組織班子成員考核管理和約束機制，及時調整軟弱渙散的基層黨組織班子。完善基層黨組織書記特別是村（社區）黨組織書記輪訓制度。認真落實村（社區）幹部補貼最低保障和正常增長制度、養老和醫療保險制度。
增強黨員隊伍生機活力。以提高素質、優化結構、發揮作用為重點，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制。進壹步深化黨員發展培養考察期與預備期“兩期統籌”試點，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、大學生以及新社會階層等各領域優秀青年中發展黨員。完善黨員服務中心（站點）、村級活動中心功能，充分發揮黨員誌願者作用，提高服務質量。定期表彰優秀基層黨組織書記、優秀黨務工作者、優秀***產黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，探索黨內幫扶專項資金制度。建立基層黨員輪訓制度。適應城鄉壹體化進程中經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，積極探索黨員在居住地發揮作用的途徑和辦法。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員。
構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源***享、優勢互補、協調發展。健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。全面推行《黨員證》制度，建立完善城鄉壹體黨員動態管理制度體系和黨員信息管理系統，健全城鄉壹體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。積極探索城鄉基層黨組織壹方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀務工人員入黨辦法。加強現代遠程教育工作。提升基層黨組織工作信息化水平。加大財政轉移支付力度，加強對經濟基礎較薄弱地區基層黨建工作的支持，建立穩定規範的基層組織工作經費保障制度。
六、加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關系黨和人民事業成敗。全市各級黨組織和黨員幹部要認真落實黨風廉政建設責任制，大力加強懲治和預防腐敗體系建設，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風，積極營造用心謀事、幹凈幹事的良好氛圍。大力弘揚黨的優良作風。堅持實踐的觀點，積極倡導改革創新、攻堅破難的思想作風，鼓勵探索，支持攻堅，寬容失誤，及時將經過實踐檢驗的典型經驗、政策措施固化為推進統籌城鄉發展的長效機制。深入落實市委《八項規定》，弘揚求真務實精神，全面提高執行力。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，黨政機關帶頭厲行節約。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。落實群眾和信訪工作逐級負責制，廣泛開展“領導掛點、部門包村、幹部幫戶”和農村基層“勤廉雙優”爭創活動。完善領導幹部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度。
健全權力運行制約和監督機制。加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督。開展區（市）縣委權力公開透明運行試點。嚴格執行和不斷完善領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導幹部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。深化紀檢監察管理體制改革，充分發揮派出機構監督檢查作用。完善黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目的審計。
深入開展反腐敗鬥爭。切實加強黨性黨風黨紀教育，將廉政教育列入幹部教育培訓規劃。按要求完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度。進壹步規範離退休領導幹部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。全面加強對易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節的專項治理，加強災後重建、擴大內需項目建設和資金使用的監管。加大查辦違紀違法案件工作力度，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善舉報人和證人保護制度。推進反腐倡廉制度創新，深化行政管理體制、司法體制和工作機制、預算管理制度改革，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查。
七、全面落實黨建工作責任制，切實加強對黨的建設的領導
各級黨組織和黨員領導幹部要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把加強和改進新形勢下黨的建設擺在全局工作的重要位置，以黨建工作的實際成效推動城鄉經濟社會又好又快發展。
著力構建全黨抓黨建、黨員幹部抓黨建的齊抓***管格局。進壹步完善黨委統壹領導、部門齊抓***管、壹級抓壹級、層層抓落實的黨建工作格局。全面落實黨建工作責任制，各級黨委（黨組）和黨員領導幹部特別是主要負責人要始終站在第壹線抓好黨建工作，善於通過抓黨的建設來推動經濟社會又好又快發展。加強黨務工作隊伍建設。鼓勵先行先試，堅持典型帶動，著力打造壹批黨的建設、經濟社會發展整體推進的綜合示範點。
充分發揮黨建工作領導小組職能作用。建立健全黨建工作領導小組及其辦事機構，充實工作力量，完善工作制度，充分發揮黨建工作領導小組對黨的建設重大事項綜合協調、調研、巡視、指導作用，定期專題研究黨建工作。黨建工作領導小組成員單位要根據中央《決定》和省委《意見》提出的新的要求和舉措，制定具體實施方案。
建立健全黨建工作長效機制。健全黨建工作專項述職制度，建立常委會向全委會、區（市）縣黨建工作領導小組向市黨建工作領導小組、下級黨組織主要負責人向上級黨組織報告黨建工作制度，黨委（黨組）班子成員要把履行黨建工作責任情況納入述職述廉的重要內容。完善以黨建工作責任落實情況、重點工作和創新工作完成、社會評議為主要內容的黨建工作考核綜合評價體系。健全黨建工作責任追究制度，加強對領導班子抓黨建、黨員領導幹部抓黨建的考核，確保黨的建設各項部署落到實處、落到基層。
全市各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，創新實幹，為全面深入推進城鄉壹體化、加快城鄉全面現代化而努力奮鬥！