並非所有的挪用公款行為都構成犯罪。因此，認定挪用公款罪與非罪界限的關鍵，是看該挪用公款行為，是否屬於法定的挪用公款罪範圍。具體來說，是看該行為是否屬於下列法定的挪用公款而構成犯罪的行為範圍，除此範圍之外的其他挪用公款行為，應視為挪用公款的壹般違法行為。
廣義的公款，是指公***款項、國有款項和特定款物以及非國有單位(金融機構)和客戶資金的統稱。既具有當然的公***財產特性，也具有擬定的公***財產的特性。其中，公***款項，就是為公***所有的資金款項;國有款項，是指為國家所有的資金款項;特定款物，是指專門用於救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物。它既可以為國家所有，也可以為勞動群眾集體組織所有，還可以為社會公益組織所有;非國有單位資金，是指非國有公司、企業和其他非國有單位所有的資金;客戶資金，是指金融機構客戶所有的資金。因此，廣義的公款不僅包括公***資金款項和國有資金款項，而且還包括特定財物和非國有單位、客戶資金。所謂狹義的公款，專指公***所有的資金款項。包括國有的資金款項、勞動群眾集體所有的資金款項或用於扶貧和其他公益事業的社會捐助專項基金。該類公款只具有當然的公***財產特性。
法律依據：
《商業銀行法》
第48條：任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立帳戶存儲。
《中國***產黨紀律處分條例》規定：黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公***財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分。情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
《人民幣單位存款管理辦法》
第八條 任何單位和個人都不得將公款以個人名義轉為儲蓄存款。
《儲蓄管理條例》
第三條 任何單位和個人不得以個人名義將公款轉為儲蓄存款。公款私存的法律解釋為“單位或個人將公款以個人名義轉為儲蓄存款的行為”。
中國人民銀行《現金管理暫行條例實施細則》
第十二條 不準將單位收入的現金以個人名義存入銀行。