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如何完善就業機制

完善的社會保障制度是深化國有企業改革、推進經濟結構戰略性調整的重要前提。我國傳統的企業制度實行就業、福利、保障三位壹體,中心是就業。在社會主義市場經濟條件下,企業要成為充滿活力的競爭主體,就必須轉換經營機制,實施改組改制、兼並破產、減員增效等措施。但由於社會保障制度不健全,企業裁減富余人員的工作舉步維艱,職工在就業方面的選擇也十分困難。同時,當前我國正在大力推進的經濟結構調整,是包括產業結構、地區結構和城鄉結構在內的、新技術革命帶動的、對經濟全局的戰略性調整,勞動力轉換崗位、分流安置是不可避免的社會現象。因此,只有建立新型的獨立於企業事業單位之外的社會保障體系,切實保障勞動者下崗分流後的基本生活,國有企業改革和經濟結構調整才能順利進行,也才能避免因此而引起的對社會安定產生的負面影響。

完善的社會保障制度是培育統壹市場體系、鞏固社會主義初級階段基本經濟制度的必要條件。市場經濟實質上是壹種資源配置方式,它通過完備的市場體系,把資源配置到效率最高、社會最需要的生產部門,從而達到資源的有效配置。而培育社會主義市場體系,尤其是生產要素中的勞動力市場的形成是以統壹、規範的社會保障制度為前提的,否則勞動者在更換勞動崗位和遷徙時就會有後顧之憂,從而使勞動力市場無法形成,勞動力資源的有效配置也無法實現。目前私營企業、三資企業和個體經濟有了很大發展,但在上述單位就業的勞動者卻基本上還處在社會保障安全網之外。為鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經濟***同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度,就必須使社會保障範圍不僅包括公有制單位的職工,而且包括在其他非公有制經濟組織就業的勞動者。這樣,不同的企業才能在同壹起跑線上平等競爭,真正實現***同發展。

完善的社會保障制度是促進經濟平穩發展、加強宏觀調控的重要手段。市場經濟要求平衡社會供求關系,保持合理的投資結構。社會保障的支出是隨著國民經濟運行情況的變化而增減的。在經濟發展強勁、社會需求旺盛、就業增加、居民收入提高時,社會保障的支出會相應地縮減,社會保障基金的存儲規模必然會因此增大,從而有利於減少需求的膨脹;而當經濟衰退、有效需求不足、失業率上升、低收入者增加時,就必然要求通過增加政府的轉移支付來加大發放失業保險金和增加各種社會救濟支出,從而刺激社會購買力和即期消費,增加社會有效需求,並在壹定程度上促進經濟復蘇。可以說,社會保障具有調節市場經濟中供求關系的蓄水池作用,能夠在壹定程度上調控經濟過熱或過冷的現象,促進國民經濟的良性循環。此外,社會保障基金經過長期的積累,會形成龐大的資產,成為投資融資的壹大財源,成為國家對國民經濟進行宏觀調控的有效手段。

完善的社會保障制度本身也是壹種社會安全體系,是維護社會穩定和國家長治久安的壹項根本性措施。在市場經濟條件下,收入分配機制與競爭機制相聯系,必然造成社會成員之間在收入分配方面的不均等,甚至收入相差十分懸殊。通過提供社會保障措施,對社會成員的收入進行再分配,將高收入者的壹部分收入適當轉移給另壹部分低收入者,能夠在壹定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,並使這種差距控制在壹個相對合理的範圍內,以消除壹部分社會成員的不安全感,彌補市場的缺陷,緩和社會矛盾,促進社會公平目標的實現。