1月12日，財政部發布消息稱，中央層面劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面完成。
截至2020年末，符合條件的中央企業和中央金融機構劃轉工作全面完成，***劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。
如果不了解這個事情的人，看到這個消息可能沒有什麽直觀的概念。
壹、為什麽國資要劃轉充實社保？國資劃轉社保這項工作實際上從2018年就開始進行了，涉及的企業都是央企、國企等國資企業。要求按照集團母公司10%的股權比例劃轉社保。
根據中央的統籌安排，國資劃轉社保***分三批推進。
第壹批劃轉從2018年3月開始，中國聯通、中國有色、中農發三家企業率先完成劃轉。
第二批劃轉從2018年11月開始，包括中國華能等15家企業。
第三批劃轉從2019年7月開始，至2020年底完成。
國資劃轉社保三批已完成
那麽，三批劃轉1.68億元是個什麽概念呢？
央企、國企現有資產規模超過60億元，按照10%的股權比例劃轉，預計完成劃轉的國資將超過6萬億元。
因此，1.68億元離預期還有著不小的差距。
在中央層面完成國資劃轉後，地方國企資本的劃轉還將在這兩年繼續進行。
國家之所以要把國企資本充實社保作為壹個金融調控工具，主要原因是因為社保基金的運行面臨著嚴峻的挑戰。
從2014年開始，我國社保基金已經連續6年出現當年度收支缺口。
社保基金缺口日漸擴大
當然，我國的社保基金運營暫時沒有出現什麽大問題，目前年末滾存結余還有94026.97億元。
但是連續6年出現支出大於收入，且缺口有擴大趨勢的情況，已經引起了高層的註意。
自2011年以來，國家財政補貼社保基金的比例明顯提升，目前已將近四分之壹。
社保基金財政補貼比重擴大
與此同時，我國養老金發放每年還在漲，去年已實現16連漲。
這些行為都會導致收支不平衡進壹步加劇。
如果不采取任何措施，只靠社保基金滾存結余來維持，總有壹天會坐吃山空。
而壹直依靠財政補貼，也不是壹個長久之計。
當然，國資劃轉社保專項工作可以短期內緩解社保基金運營壓力，但不能根本性解決問題。
在生育率持續走低、老齡化程度加深的情況下，需要更多長期政策工具給予支撐。
二、改變社保基金困局的三項長期政策要改變社保基金的運營困局，無非需要做到"開源"和"節流"這兩點。
"開源"就是要增加繳納社保的人數，"節流"就是要延緩社保支出的時間。
因此，二胎政策、延遲退休和養老"三支柱"體系，將成為改變社保基金困局的三項長期政策，而且這些政策已經在實施或者即將實施。
1、二胎政策
根據國家統計局的數據顯示，2019年我國出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，生育率已跌破警戒值，創下了自2000年以來的最低！
近十年我國出生率變化
人口出生率下降的問題並非這幾年才暴露出來的。我國從2015年10月開始，就已全面放開二胎政策，更有壹些邊境城市實行了三胎政策。
但在二胎政策實施後，只在第二年出現了出生率的回升。從2017年開始出生率又下降了，到2019年還創下了20年來的最低紀錄。
因此，二胎政策暫時還沒有體現出明顯的效果，但這項政策壹定會成為較為長期的國策。
2、延遲退休
去年11月，"十四五"規劃和二〇三五年遠景目標的建議已經發布，其中明確提到將"實施漸進式延遲法定退休年齡"。
為了應對人口老齡化的壓力，有關專家壹直在喊延遲退休。這次寫進"十四五"規劃之中，延遲退休是真的要來了！
十四五規劃建議中提到延遲退休
中國的老齡化進程已經進入了快速增長期。根據國家統計局數據顯示，2019年中國65歲及以上人口達1.76億，占比達到12.6%，成為世界老齡人口數量最多的國家。
根據聯合國預測，2030年左右中國65歲及以上人口在全球老齡人口的占比將超過25%。
而我國的退休年齡壹直是男性60歲、女性50歲退休（女幹部55歲）。
和世界其他老齡化國家相比，中國的退休年齡可以說是最低的。日本的退休年齡在65歲以後，美國的退休年齡也在62歲到70歲。
退休年齡早意味著繳納社保的時間少，而領取養老金的時間長，在老齡化嚴重的社會結構下，會讓社保基金承受巨大壓力。
因此，延遲退休雖然引發的爭議很多，但也是國家下定決定必須要走出的壹步了。
3、養老第三支柱
近年來，國家壹直在提倡"三支柱"社會養老保障體系，也就是基本養老金、企業年金/職業年金和個人養老金。
第壹支柱是基本養老保險，作為我國社保體系中的重要組成，在我國覆蓋率已經超過了90%。
第二支柱是企業年金/職業年金，機關、事業單位和國企參加就叫職業年金，民營企業參加就叫企業年金。目前第二支柱的參與是企業自願的。
第三支柱是個人商業養老保險，近年來國家出臺了大量政策來支持養老產業。
近年來支持養老產業的國家政策
我國的養老保險"三支柱"體系目前發展極度不均衡。
第二支柱年金經過了12年的市場化運作，主要參與者仍然是機關、事業單位和國企，民營企業參與的意願非常低。
第三支柱稅延型商業養老保險在2018年試點推出後，目前試點範圍仍局限在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業園區，延稅力度低，收效甚微。
截?2019年末，我國基本養老保險基?累計結存6.29萬億元；企業年?積累基?總規模1.80萬億元；第三支柱剛剛起步，規模尚小。
我國養老"三支柱"的資產規模除了通過二胎、延遲退休等政策工具進行調控之外，讓民眾主動參與進來才是確保社保基金穩定運行的根本之道。
2019年，我國養老金總資產約占GDP的12.27%。而全球養老金資產規模前22名的國家或地區的養老資產占比已高達67%。
因此，中國的養老資產比重與國際先進水平有著很大的差距，但同時也有著巨大的潛力。
讓"三支柱"體系均衡發展，將會成為未來五年中國的重頭戲。