農業公***性財政資金是指國家財政對純公***設施、公***服務等公***產品生產、管理和維護方面的投入。把農業私人產品投入和公***產品投入區分開來，反映了效率原則的要求。農業私人產品主要是由農業的生產經營者自己投入，國家只是給予引導和幫助，根據公***財政的原則，應當逐步推出具有競爭性的農業私人產品供給領域，把農業財政資金主要集中在農業純公***產品的生產和管理上，集中財力向農業公***資本性項目投資，提高公***資源配置的效率。
農業公***性財政資金投入的政策取向是，由中央和地方政府財政全額無償支付純農業公***產品的支出，主要包括農業公***設施費支付政策和農業公***事業服務費支付政策。這壹部分的財政支出在長期中應當是相對穩定的。要合理確定農業公***事業部門的事業費、農業公***設施的維護費、每年新增的公***設施費和公***服務支出等，在保持穩定的基礎上，根據農業發展需要，保持壹定幅度的增長。對於純農業公***產品的支出，中央和地方以及各級地方政府之間要明確劃分事權，並簡歷完善的政府間財政轉移支付制度，以保證不同經濟發展水平的各個地方的農業公***產品供給達到壹般水平。中國目前歸入農業公***性財政支出的項目包括以下內容。
（1）農業部門的純事業費開支。如農業公***行政、事業部門提供的管理服務支出。這壹部分與現行財政制度基本壹致，即屬於鄉鎮以上各級政府中對農業管理的行政事業費，由國家各級財政預算內資金支付，對於貧困地區地方政府財政缺口的部分由上級政府根據轉移支付的規定給予差額補償。
（2）農業公***設施建設支出。如大型農業公***設施（電力網絡、道路、其他運輸方式、市場、港口、通信、氣象等）支出。這壹部分主要是不單為壹個村居民所獨享的各種基礎設施，包括連接村與村之間的道路以及公路，覆蓋壹個村以上的區域性農田水利設施等。
（3）農村教育支出。享受教育是每個公民的基本權利，所以教育體系是整個國家的基礎性公***產品。對於農村教育應當與城市的教育體制壹樣，實現完全的社會化，而不是社區化。農村的中小學的基本建設費用和事業費用應當由財政預算撥付，不應當由農民直接負擔，因為城市居民也並不直接負擔教育的各項支出。
（4）農業公***項目的研究經費和科研推廣服務支出。主要包括研究、病蟲害控制、推廣和咨詢服務、檢驗服務、營銷和促銷服務。 農業調控性財政支出是指用於農業結構調整、引導農戶行為、緩沖市場沖擊等農業宏觀調控方面的財政支出。和其他的產業壹樣，在市場經濟條件下，對農業進行宏觀調控是經濟發展的壹般要求，它體現了穩定原則。農業宏觀調控性財政支出的政策取向是采用財政補貼或設立穩定基金。
市場經濟條件下的宏觀調控是政府在市場機制配置資源的基礎上進行的壹種調控，政府通過運用壹定數量的財政資金，利用其乘數效應來影響和幹預私人部門的行為，從而調動大量的經濟資源按照預訂的目標進行配置，以保持經濟總量平衡、價格穩定和收入持續增長。這壹過程的顯著特點是用少量的資金來帶動大量資金的轉移。要達到這個效果，采用財政全額支付的方式是不理想的，壹是國家財政資金數量有限；二是這種方式並不能改變被調控對象的邊際成本或邊際收益，所以無法帶動大量的經濟資源流動。而采用財政補貼卻正好能達到這個目的。另外，在市場受到外界沖擊時，通過建立穩定基金來穩定市場是壹種有效的方式。穩定基金的資金來源可以是以國家財政資金為主體，通過發行債券或其他有價證券的方式建立投資基金，有專門的基金管理部門對基金的使用和投資進行管理，在農業生產受到外界沖擊或農產品市場受到外界沖擊時可以動用基金，對農業生產進行投資，或對農產品市場進行反向幹預，以達到穩定農業的目的。
農業的財政補貼政策包括：①農業自然資源使用導向補貼；②農業生產結構調整補貼；③農產品結構調整補貼；④農戶生產技術引導補貼；⑤對農業生產和購銷信貸的政策性貼息；⑥區域發展援助計劃等。農業穩定基金包括：①主要農產品供給安全儲備基金；②國內糧食援助基金；③農業自然災害救濟基金等。
農業調控性資金投入總量和時機，應根據農業發展的目標和農業市場擾動態勢進行相機抉擇。政府應當對農業的發展情況、自然災害和市場供求結構狀況進行實時檢測，並對可能的波動進行預測。最有效的辦法是利用現代化的設備和信息網絡，建立完備的農業生產和農產品市場的預警系統，對農業生產和市場狀況進行檢測並對可能的波動進行預警，從而對農業生產的擾動因素進行反向調節，以達到農業的穩定、持續、快速發展的目標。 農業保護性財政資金是指用於對農業產業實行支持和保護的財政支出，它體現了公平的原則。對農業進行支持和保護是由農業本身的特性決定的。農業產業的外部性和弱質性的特點，要求政府通過把農業巨大的正的外部性內部化（就這壹特性而言，農業本身就是公***產品），來補償這種市場機制的不足，以實現國民經濟的協調發展，達到整個社會利益的最優化。壹方面，由於農業產業的外部性（如提供良好的生態景觀、優美的自然環境等），農業投入不僅由投入者本身受益，而且其效益要外溢到其他地區、部門和產業等受益對象。在產權難以界定的情況下，由於無法對外溢的利益進行收費和補償，從而降低了私人部門對農業投入的激勵。如果采用農業保護性補貼來矯正這種市場失靈的狀況，則可以使農業發展的水平達到社會最優的水平。另壹方面，由於農業的弱質性和高風險的特點，使農業的壹般盈利水平低於其他產業，這也造成農業的私人投資水平和發展水平低於社會發展的最優水平。這也需要通過財政補貼來激勵農業的私人投入，並提高農業投資者的收益。
通過財政手段對農業進行支持和保護是世界各國的通行做法，在WTO框架中，允許政府對農業發展實施壹定的保護和支持政策，主要包括對農民的壹部分直接支付，收入保險和收入安全網計劃中的政府補貼，環境保護計劃下的支付以及區域發展援助計劃下的支付等，還可以使用微量支持標準對農業進行支持。
農業保護性投入的政策取向是對農業進行保護性補貼和壹定數額的轉移支付。農業保護補貼政策包括：①對特殊家庭的收入支持補貼；②農業生產保護補貼；③農業保險補貼；④生態農業補貼；⑤收入保險和收入安全網計劃補貼政策；⑥不超過微量支持標準的其他補貼等。農業的轉移支付主要包括開發扶貧財政支出、區域性農業發展扶持財政支出等。
農業保護性財政支出應當根據國家保護農業的長期目標，確定農業保護補貼水平，推算出各期的農業保護補貼投入額。對區域開發和扶貧性的農業轉移支付，應當依據長期的開發和扶貧戰略，瞄準貧困人口，根據經濟景氣實行彈性的轉移支付制度。
（吳偉進，梁懂平，梁爽等．農業經濟學[M]．長沙：湖南人民出版社，1999：209）
以上資料選自：華南農業大學“農業經濟學”本科課程內部參考資料