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財政資金監管的對策

加強財政資金監管,建立科學的監管體系,符合踐行科學發展觀的要求,充分發揮好財政部門的監督管理職能,不斷促使財政資金使用效益最大化,總的來說應采取以下六個方面措施:

(壹)健全制度,有章可循。

壹是制度先行,有章可循。針對當前財政資金運行中反映出

來的突出問題和管理漏洞,建立系統的可操作性強的管理制度,不斷修訂和完善現有諸如:預算管理、非稅收入征管、財政投資評審、專項資金管理,國庫收付核算改革等方面的具體實施辦法,嚴格確保各項財政管理體制運行都有章可循。

二是具體明確,操作性強。各項管理制度應做細、做實,具有可操作性,不能只是原則性、綱領性的空洞套話,應有較強的針對性,特別是在專項資金管理上,應針對每壹項具體的項目資金監管都應制定相應的管理辦法,確保各項資金使用規範管理、有章可依。

三是嚴肅紀律,適時修整。強化資金監管過程就是執行、完善、修訂管理制度的過程。首先應嚴肅財經紀律,堅決按制度執行,嚴格按制度進行督促檢查,對違規違紀財務行為要堅決查處,敢於碰硬。其次應隨時針對制度運行中出現的新情況和新問題,適時予以修改、調整和完善,以更好地適應發展的需要。

(二)加強領導,監管有力。強化監管,領導是保障,加強財政

資金監管,更離不開各級領導重視和支持,應堅持“兩個結合”。

壹是資金監管與績效考核相結合。應把強化資金監管工作納入黨風廉政建設責任制和各單位年度工作目標壹並檢查,同時考核,與單位負責人的政績、業績掛鉤。對不認真履行資金監管責任的領導幹部,要按照責任制的規定進行責任追究。

二是資金監管與反腐工作相結合。要把嚴肅財經紀律、強化資金監管工作列入議事日程。應增強各級領導,特別是“壹把手”,帶頭執行各項財經管理制度的自覺性,不斷增強法紀觀念和責任意識,著力提高資金監管意識。

(三)創新體制,激發潛能。

壹是註重激勵效應,激發人的潛能。“唯政之要,唯在得人”,

人是各項管理工作的核心和關鍵,做好資金監管工作,實現精細管理關鍵也是在人。首先必須要有人,目前財政在人力資源矛盾極為突出的情況下,解決財政人力資源緊缺的現狀是當務之急。其次是管好、用好人,要註重人的全面協調發展,提高人的主觀能動性和工作積極性,要打造優秀團隊,加強人員優化組合,實現人力資源高效利用。

二是註重體制創新,激發管理潛能。實現整個財政管理體制全面協調發展,關鍵還在於創新管理體制,可探索財政局系統相關聯科室進行合署辦公的管理新模式,實施“兩塊牌子,壹套班子”,將核算中心人員納入機關管理,核算會計與相關業務科室整合,核算會計掌握著準確的單位財務信息,有利於推進預算管理精細化。核算中心稽核科與局機關會計監督科組合,核算中心稽核科能全面了解全縣各單位財務存在的基本問題,有利於更好地把握會計監督的重點和內容。核算中心非稅收入管理科與局機關稅費征收管理辦公室組合,有利於整合資源,推進規範監管,加強稽核。這樣不僅解決了機構臃腫,重復設置、職責推諉、人力矛盾突出的現象,又能使各關聯科室人員互通信息,互補長短,充分發揮人員優勢,***同推動財政管理的各項工作。

(四)重點突出,精細管理。

1、深化預算管理,提高理財用財能力。

壹是應增強預算編制的合理性、科學性,根據財力適當增加

公用經費的預算,使公用經費定額標準體系更加完善、科學合理和適應發展,使各單位能嚴格按經費用途用款。二是應深化人員經費管理改革,規範各項支出管理,對財政供養人員通過采集指紋、影像錄入的方式進行管理,制定出切實的措施實施精細管理。三是應探索預算改革,編制綜合預算,實現預算外資金與預算內資金統籌使用、統壹支出管理,對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”,將預算外資金、其他收入、經營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子,在部門預算中按預測和實際需要及有關標準統籌安排。這樣既能增強預算的完整性、公開性和透明度,較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向,又切實解決預算外資金支出的隨意性,增強財政宏觀調控能力。

2、加強收入征管,確保收入應收盡收。

壹是加強票據管理,增稽查職能。首先應充實票管工作力量,使票管員有時間和精力在票據繳、銷時應嚴格收入核查把關。其次應增強票據稽查職能,形成督查稽核聯動機制,特別是加大收入征收量大的部門(如:建委、環保、市政、國土、計生委等)的監管力度。二是根據非稅收入征管運行幾年來存在的問題,制定出可操作性強的征管制度,規範收繳內容和方式,規範征收“減、免、緩”的權限和程序,任何單位和個人都無權擅自決定非稅收入的“減、免、緩”。三是繼續完善征收協調機制和激勵機制,建立征管信息***享平臺,各執收部門要將各類政府投資項目、房地產開發項目涉及的行政審批信息應及時相互傳遞,實現信息***享,嚴格執行“收支兩條線”,確保收入應收盡收。

3、突出監管重點,嚴堵專項資金漏洞。

專項資金管理是財政資金監管的重點,首先應繼續完善和深化財政投資評審工作,讓其真正成為政府性投資項目得到規範管理的專門平臺,並嚴格按照投資評審規程的各項要求辦理,不斷促使資金監管成效更加顯著。其次在管理的具體措施上應嚴把“三關”,堵塞漏洞。壹要嚴把“審批調度關”,要嚴格遵循審批程序,實行集體審批制度,不得搞暗箱操作。二要嚴把“資金使用關”。要嚴格執行專項資金管理制度和國家有關政策規定,保證專項資金專款。三要嚴把“資金監督關”。要將監督的關口前移,嚴防擠占、挪用專項資金問題的發生嚴防超概現象,不要等“生米煮成熟飯”後財政被動埋單。

(五)全面互動,密切配合。

壹是齊抓***管,健全監管體系。積極營造良好氣氛,形成齊抓***管、全面協調的良好局面。繼續建立和完善協調配合的財政資金使用監督機制,建立上下聯動、橫向協調、覆蓋全面的監管網絡,形成人大、政府、紀委、監察、財政、審計及資金使用單位在內的相互制約、相互補充的監督體系,實現事前、事中、事後監督檢查不缺位。

二是信息***享,做好成果利用。應做好成果利用,信息***享,定期通報資金監管情況,溝通信息,明確重點,制定措施,確保實效。不斷總結經驗教訓,從檢查發現的問題中,找出管理中存在的漏洞和具體執行中的薄弱環節,努力提高監管水平。

三是主動協調,實現利益“雙贏”。既要強調突出財政部門的監督管理職能,又要發揮好相關職能部門的積極性,財政部門應在宏觀調控的基礎上,主動與職能部門協調,密切與部門的關系,相互尊重,換位思考,得到支持與協作,明確好各自工作責任,實現了利益“雙贏”。

(六)績效評價,科學發展。

財政部門應發揮好主導作用,主動聯系人大、紀檢、監察、審計等部門,建立多層次的績效評價體系。通過績效考評,激勵各單位切實管好用好有限的財政資金,通過績效評價將助推整個財政管理工作的協調發展,讓其發揮更大的效益,不斷提高理財用財能力,保持財經秩序穩定,促進綦江經濟社會全面科學發展。