壹、國土資源現狀
土地資源
根據2006年土地利用變更調查，2006年全省土地利用現狀如下:農用地面積17914200公頃，占全省土地總面積的84.56%，比2005年下降0.08個百分點；建設用地面積13621萬公頃，占總面積的6.43%，比2005年提高0.11個百分點；未利用地190.92萬公頃，占總面積的9.01%，比2005年下降0.04個百分點。
2006年全省建設占用耕地144029.7畝，通過開發、復墾、整理等方式增加耕地156692.1畝，扣除建設占用耕地144029.7畝後增加12662.4畝。從全省來看，2006年實現了耕地占補平衡的目標，長沙、湘潭、衡陽、永州四市實行了異地耕地占補平衡。近年來全省耕地面積變化情況見圖1。
全省未利用土地面積年初為28725214.6畝，年末為28637875.9畝。2006年末，未利用土地面積減少到137901.7畝，增加了50563.0畝。
全年未利用土地轉為農用地103799.4畝，其中耕地53656.5畝，園地987.4畝，林地42284.3畝，其他農用地6871.2畝；未利用土地轉為建設用地34102.3畝。
圖1 2000-2006年耕地面積變化
(2)礦產資源
2006年，全省新發現礦藏9處，其中鉛鋅礦1處，估算資源量1.6萬噸金屬。銻礦6座，預測資源儲量1.475萬噸金屬；金礦1座，預測資源儲量2500金屬公斤；石膏礦1，估算資源量1037萬噸礦石。
年度* * *提交資源儲量:煤炭5953.97萬噸，鈾1030.5噸，鐵礦石2668萬噸，銅8997噸，鉛鋅210000噸，三氧化鎢35452噸，錫165438噸，銻365438噸。其中，社會投資項目提交的資源儲量包括:煤炭337.35萬噸，黃金3096公斤，石膏922萬噸。
全年省級審查備案礦產儲量報告377份，其中小礦288份，分散礦89份。在儲量報告中，有321個煤礦和56個其他礦井。
第二，土地資源的開發利用
(1)土地開發、整理和復墾
2006年，湖南省完成土地開發整理復墾項目734個，涉及土地面積29863.64公頃，總投資79443.37萬元，比2005年增長1.23%。增加農用地11080.58公頃，其中耕地9959.46公頃，比2005年增加43.95%；通過開發、整理和復墾，建設用地增加了465，438+0.02公頃，是2005年的3.33倍。
1.土地開發
土地開發項目600個，涉及土地7805.79公頃，總投資24065.06萬元。農用地增加7064.67公頃，比2005年增加25.76%，其中耕地增加6821.61公頃，比2005年增加21.43%；建設用地增加27.11公頃，是2005年的1.08倍。
2.土地集約
土地整理項目114，涉及21084.48公頃，總投資518208300元。土地整理增加農用地3470.28公頃，比2005年增加194.97%，其中耕地2611.76公頃，比2005年增加106.16%；建設用地增加了383.91公頃，是2005年的2.51倍。
3.開墾荒地
土地復墾項目20個，涉及土地9.7337公頃，總投資3557.48萬元。農用地增加545.63公頃，比2005年增加118.56%，其中耕地526.09公頃，比2005年增加116.75%；不增加建設用地。
(二)礦產資源開發利用
2006年，全省礦產勘查活躍，地質勘查投入增加。局部地質勘查年投資27575.2萬元，是2005年的4.1倍。其中，中央財政撥款6167.88萬元，比2005年增長339.45%；地方財政撥款4725.56萬元，比2005年增加157.76%；企事業單位投資13220.09萬元，是2005年的5.1倍。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
完成了全省存量土地專項調查。通過調查，摸清了全省建設用地存量的底數，掌握了閑置土地、閑置土地和已批未供土地的情況，提出了盤活存量土地的建議。加強努力，振興現有土地的使用。全年土地供應存量達到5327.56公頃，占全省建設用地供應總量的63%。
全省土地市場越來越規範。制定實施了《湖南省土地市場管理辦法》和《湖南省協議出讓土地最低價格標準》，規範土地交易，加大市場配置資源力度。啟動房地產市場動態監測系統，建立預測預警和預測分析系統。查處和糾正了土地市場的嚴重違法行為。
2006年，全省土地供應總面積為8018.36公頃，比2005年減少5.5%。其中，土地出讓10599宗，面積584.031公頃，比2005年下降8.3%，占總供應量的72.8%，土地出讓總收入1765438+5000萬元，比2005年增長8.4%；劃撥土地1836.67公頃，占總供應量的22.9%，單位面積平均出讓價格為293.65元/平方米，比2005年上漲18.20%；土地批租1258，面積32261公頃，租金收入8603.58萬元，是2005年的18.18倍；其他方式供地68宗，面積18.77公頃，供地收入1224.9萬元，較2005年下降85.23%。土地供應方式的構成見圖2。
圖2國有土地供應模式的構成
招標拍賣掛牌出讓土地比例穩步提高，市場在土地資源配置中的基礎性作用進壹步加強。2006年湖南省招拍掛土地面積和價格分別為3090.46公頃和11631億元，分別比2005年增長10.73%和24.46%，占比分別為52.91%和67.866%。所有市縣市區實現了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。
按用途劃分，出讓土地主要為商業服務用地、居住用地和工礦倉儲用地，三類用地分別占出讓土地總宗數、總面積和總量的96.23%、95.91%和96.80%。其中商業服務用地成交1.766宗，面積991.21.05公頃，金額361.08994萬元，分別占總銷售額的16.66%、16.97%、21.05%。住宅用地出讓6911宗，面積187261公頃，金額871209200元，分別占出讓總額的65.20%、32.06%和50.80%；工礦倉儲用地1523宗，面積2737.44公頃，金額427866.68萬元，分別占總出讓土地的14.37%、46.87%、24.95%。詳見表65，438+0。
2006年全省國有土地出讓30616宗，比2005年增長6.72%。流轉面積1，403.51公頃，流轉金額570781.22萬元，分別比2005年下降30.81%和23%。
租賃土地245宗，比2005年減少51.58%，租賃面積13.02公頃，比2005年增加25.92%。收取租金426.86萬元，比2005年下降67.55%。
抵押土地4737宗，面積8974.67公頃，抵押金額3578786.77萬元，分別比2005年增長37.70%、54.98%和52.67%。
表1 2006年全省土地流轉情況
國有土地的轉讓、出租和抵押主要是商業服務用地、工礦倉儲和居住用地。商業服務、工礦倉儲、居住用地30547宗、1.353.62公頃、543453.27萬元，分別占出讓土地總宗數、面積、金額的99.77%、96.45%、95.26438+0%。上述三類土地租賃245宗，面積13.02公頃，租金426.86萬元，占總租賃的100%。三類土地抵押4662宗，面積8763.76公頃，抵押價格為3517204萬元，分別占抵押總額的98.42%、97.65%和98.28%。
(二)礦業權市場
1.探礦權轉讓
探礦權出讓全部采取招標、拍賣、掛牌方式進行。省* * *以7255.76萬元轉讓價格授予67個探礦權(其中煤礦30個，金礦6個，鐵礦1個，錳礦6個，銻礦1個)。轉讓交易中，拍賣11宗，成交價32868+萬元；掛牌56件，標價3969.66萬元。
2.采礦權轉讓
礦業權市場化程度大幅提高。與2005年相比，招拍掛案件數量和價格分別增長了10%和14%。全年出讓礦業權2604宗，出讓價格為109177.27萬元。出讓礦業權中，行政審批案件1977件，金額59883.4萬元；23萬元的標書2份；47件拍品，價格38973.02萬元；掛牌558宗，價格654.38+00297萬元。通過招拍掛方式成交607宗，占總宗數的23.31%，成交價款49293.02萬元，占總成交價款的45.1%。
四。國土資源管理
(壹)依法行政
1.立法工作
《湖南省土地開發整理條例》出臺，這是我國第壹部全面規範土地開發整理的地方性法規。完成了《湖南省地質遺跡保護辦法》的立法調研。出臺了《湖南省征地補償安置爭議裁決暫行辦法》、《關於堅決制止重點工程建設中搶建、搶裝、搶種、搶籌等違法行為的通知》等規範性文件。協助修訂《湖南省農業綜合開發條例》、《關於進壹步加強物流業發展的若幹意見》等規範性文件65份。
2.行政復議和裁決
2006年，省廳收到行政復議申請67件，均在法定期限內辦結，其中駁回8件，撤回3件，終止11件，決定維持45件；* * *收到征地補償安置爭議裁決申請25件，結案31件，尚在處理中的1件，其中告知走其他法律途徑9件，駁回5件，駁回4件，維持8件，協調解決4件，撤銷1件。辦理以省國土資源廳或省人民政府為被申請人的應訴案件和行政復議案件20余件，均以勝訴或協調解決。
3.來信來訪
2006年處理群眾來信956件；從1284接收3615人次，其中1批次1570人次；從133訪問北京455次。與2005年同期相比，信件增長1.2%；訪問量增長36.3%，人數增長12.1%；集體上訪下降7.6%，人數增長6.1%；進京上訪人數增長4.7%，人數增長30%。信訪反映各類違法用地問題占信訪總量的29%，征地補償、拆遷安置問題占32.2%，土地權屬糾紛占4.7%，探礦權采礦權糾紛占10.8%，揭露批評占4.8%，咨詢建議占1.5%，亂收費占0.4%，其他問題占16.6。
(2)土地管理
1.農用地轉用
2006年，* * *批準總用地面積17525.93公頃，其中農用地12315.06公頃，耕地6355.76公頃。其中，省級批復為14346.31公頃、9657.12公頃和5056.73公頃(含2006年以前申報的)，分別比2005年增長64.18%、60.45%和55.55%。詳情見圖3。
批準用地中，分批次建設用地11039.08公頃，占62.99%；建設用地6486.85公頃，占37.01%，其中交通用地3216.23公頃，水利設施用地2606.438+0公頃。
2000-2006年省級批準的農用地轉用情況。
2.土地征用
全省各類建設用地項目* * *共征收土地16845.88公頃，其中農用地12554.80公頃，耕地6544.68公頃。征地總費用1291622500元，農業人口295413。
3.土地分配
2006年，全省劃撥各類土地1485宗，面積1836.67公頃，占土地供應總量的22.89%。
4.土地資產的處置
2006年，* * *處置省直單位89個，土地資產271，土地759.56萬平方米，總價值37.86億元。其中成交土地184宗，成交面積429.8萬平方米，成交金額365438+3億元。經營性用地全部采取招拍掛方式出讓，完成土地出讓金8.05億元，省財政結算土地出讓金6.65億元，比“十五”期間翻了壹番。
5.基本農田保護
省國土資源廳、省農業廳聯合制定下發了《關於基本農田保護有關問題的整改意見》和《補充基本農田工作暫行規定》，建立了部門聯席會議制度。開展基本農田數據庫建設，安排93個縣建設數據庫，60多個縣市完成了初步成果。根據國務院《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，擬定了《市政府耕地保護責任目標考核辦法》，並報省政府審定。
全省基本農田數量穩定在3367165.22公頃。安鄉、平江、南縣、湘潭、衡陽獲批國家基本農田保護示範區。
(三)地質礦產管理
1.整頓和規範發展秩序
2006年，根據國務院統壹部署，全省開展整頓和規範礦產資源開發秩序工作，組織各類整治行動183次，立案查處非法礦產案件2128起，關閉非法不合格礦山2806處(次)，限期整改停產礦山954處，關閉非法不合格選礦廠178處。停產整頓選礦廠210家，對涉嫌犯罪行為的56起非法采礦案件進行礦產資源價值認定，移送司法機關立案偵查，追究刑事責任128人。
2.管理機制創新
不斷探索創新，開展礦業權規劃管理。嚴格執行礦產資源總體規劃，凡礦產資源規劃未經批準或與規劃不符的，采礦權不予批準；規範礦業權審批。省事務部下發《關於規範采礦許可證審批發放權限有關問題的通知》，收回原委托市縣發放許可證的鉛鋅等21個礦種的許可證發放權限，進壹步理順省市縣審批職能；調整礦業權利益分配關系。礦產資源收入主要向基層傾斜。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，省、市、縣礦業權收益分配比例調整為3:2:5；全面推行礦山地質環境治理備用金制度。2006年，全省征收預備費71萬元，強化了采礦權人治理礦山環境的責任；對礦產資源儲量進行了動態檢測。全省已完成甲類礦產資源儲量核查測試2765次，占應完成數量的85%；實行礦山年檢制度，將儲量動態監管、采礦登記發證、“三率”指標考核、補償回收、地質環境備用金征收等有機結合起來，把年檢變成礦產資源開發利用的全面檢查。
3.資源儲備管理
全年省級審查備案礦產儲量報告377份，其中小礦288份，分散礦89份。在儲量報告中，有321個煤礦和56個其他礦井。全年確認礦業權評估報告124份，備案探礦權評估報告88份。發布《湖南省礦業權評估管理暫行辦法》。全省礦山儲量監管機制建立，3292個礦山基本完成儲量動態外業工作。省級辦事處已審查並批準了75份礦山儲量年度報告，並審查了265，438+05份上覆礦物報告。土地利用項目涉及的礦產資源主要是煤炭、黃金、石灰石和礦泉水。全年依法采集地質資料409種。
4.勘查許可證的審批和登記
2006年，全省共核準登記勘查許可證317個，其中能源礦產85個(含煤炭81個，地熱2個)，黑色礦產34個，有色金屬100個，貴金屬76個(金礦73個)，非金屬礦產22個，核準登記面積2791個。比2005年同期(3830.46平方公裏)減少2713%，采礦權使用費55.82萬元，比2005年同期(89.89萬元)減少37.90%。從擁有勘查許可證的企業經濟類型來看，國有企業(156家)和民營企業(68家)是勘查主力，分別占許可證總數的49.21%和21.45%，其他為有限責任公司(40家)和股份有限公司(10家)。
5.采礦許可證的審批和登記
全省登記在冊的采礦許可證6797個，其中非金屬礦產4430個(化學礦產180)，能源礦產1598，黑色礦產270個，有色礦產409個，貴金屬礦產76個(金礦75個)，稀有稀土礦產4個，水氣礦產10。核準登記面積2498.05平方公裏，采礦權使用費11400300元。
從礦山企業的經濟類型來看，以私營企業和集體企業為主，分別為4183和1287，其次為國有企業242家，股份合作制企業160家，股份有限公司276家，有限責任公司230家，合資企業48家，獨資企業44家，外資企業3家，其他企業。
(4)地質環境保護
1.地質災害預警預報
2006年，全省各級國土資源部門制定並公布了年度地質災害防治計劃，確定市州級地質災害隱患點366個，縣級隱患點1500多個。全省建成省、市、縣三級氣象預報預警網絡，延伸到2000多個鄉鎮國土所，預警責任人3175人。地質災害預報預警在“6.17”、“6.25”、“7.15”三次嚴重地質災害的預防中發揮了重要作用。
2.地質災害調查和區劃
2006年，完成了隆回縣、花垣縣、城步縣、攸縣、邵東縣、常寧市、臨湘市、嘉禾縣、宜章縣、汝城縣、安仁縣、沅陵縣262個鄉鎮、5885個行政村的地質災害調查和區劃項目，面積2.7萬平方公裏。排查出隱患540處，受威脅人口401.1.4，受威脅財產4.6億元，並逐點制定防控方案。對全省56個縣市進行了地質災害調查和區劃，基本摸清了調查區地質災害的分布範圍、規模、結構特征、形成機制和影響因素。《湖南省地質災害防治規劃(2006 ~ 2010)》編制完成，已經省政府批準頒布。
3.地質災害防治
省國土資源廳下發《關於加強地質災害危險性評估和礦山地質環境影響評價的通知》，完成建設用地地質災害危險性評估檢查，完成建設用地地質災害危險性評估報告475份，其中壹級63份，二級96份，三級316份。2005年組織評審礦山地質環境治理項目設計，2006年申報國家礦山地質環境治理項目，爭取礦山地質環境治理項目資金3000萬元。完成2006年“環保三年行動計劃”9個項目，被評為全省“環保三年行動計劃”先進單位。建立和完善礦山地質環境治理配套備用金制度。全省收到礦山地質環境治理預備費7654.38+0萬元，其中省級6.3億元。
五、國土資源違法案件的查處
(壹)查處土地違法案件
2006年，全省共發現土地違法行為6908起，涉及土地面積1612.92公頃(耕地436.49公頃)，其中歷年隱藏案件2100起，涉及土地面積397.22公頃。2006年立案查處3766起，涉及土地面積1，341.35公頃(耕地369.05438+0公頃)，其中立案查處963起，涉及土地面積341.99公頃，2006年立案查處2803起，涉及土地面積999.39公頃比2005年立案數(3136)減少333件，降幅為10.62%。
全年結案3580件，涉及土地面積1129.89公頃(耕地267.107公頃)，其中2005年公開288件，占8.04%，隱漏784件，2006年發生2508件。從查處的違法主體來看，各級政府土地違法案件83件，比上年增長53.7%，其中省級機關2件，市級機關4件，縣級機關52件，鄉鎮機關25件。其余為其他單位和個人土地違法案件，其中村(組)集體219件，企事業單位522件，個人2741件。
全年拆除構築物21583.97萬平方米，沒收構築物8574平方米，收回土地59.53公頃(耕地9.97公頃)，收繳罰款446916000元。全年動態檢查發現違法行為8087起，涉及土地面積1933.85公頃(耕地550.76公頃)，制止違法行為7004起，涉及土地面積1560.703公頃，其中耕地402.018公頃，挽回經濟損失14658.39萬元全年行政處罰13，紀律處罰6，刑事處罰5。
2006年2803起案件中，土地買賣和非法轉讓案件294起，占10.49%；破壞耕地案件133起，占4.74%；未經批準占用2247件，占80.16%；其他127例，占4.53%。
(二)查處違法礦產案件。
2006年，全省立案查處礦產資源違法案件1240件，比2005年(1343件)下降7.67%，其中勘查違法案件22件，占1.77%。采礦違法案件1211起，占97.66%；未按規定繳納礦產資源補償費7項，占0.56%。從違法主體來看，企事業單位152個，集體130個，個人958個。此外，2005年有98起未決案件。2006年結案1211起，比2005年(1313起)下降7.77%，其中勘查7起，開采112起，未按規定繳納礦產。
全年吊銷采礦許可證59個，收繳罰款19967200元。全年受到行政處分3起，紀律處分2起，刑事處罰37起。
2006年，采礦違法案件最為突出，查處1211起，占2006年立案數的97.66%，特別是無證采礦和越界采礦，查處1094起，占2006年的97.66%。礦業個體違法案件942起，占全年查處案件總數的75.97%。
六、國土資源管理機構和人員
(壹)國土資源體制改革
2006年，體制改革任務全面完成，國土資源管理體制進壹步理順。全省14個市州全面實現34個分局人、財、物垂直管理，88個縣市國土局領導班子由市州國土資源主管部門管理。2264個基層國土資源所作為縣、市局派出機構，由縣、市人民政府管理。市州局增加了總工程師或總經濟師。全面落實國土資源執法部門“三定方案”。縣級國土資源部門和基層國土資源所礦產資源和測繪管理行政職能全面落實，實現了土地、礦產和測繪的集中統壹管理。
(二)國土資源管理機構和人員培訓
2006年，各級國土資源管理機構從業人員比2005年有所減少。全省縣級以上國土資源管理機構123個，從業人員16392人，減少3.3%。行政人員3229人，比2005年減少4.2%。
全省共有鄉鎮土地管理所2141個，從業人員5698人，其中專職人員5696人，占99.96%。
各級國土資源管理部門高度重視幹部隊伍建設。全年通過管理和業務知識培訓2973人，其中黨校1.397人，各級行政學院303人，其他培訓1.273人。
全年參加學歷教育2367人，其中博士7人，碩士47人，本科生1196人，專科117人。2006年，碩士以上學歷6人，本科學歷5人。