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淺談我國工程造價管理的現狀與改革?

隨著改革的深入,投資者多元化。工程造價管理關系到投資者和承包商的經濟利益,關系到整個市場競爭的規範,關系到建築業勞動生產率的逐步提高和全社會的科技進步。目前,我國工程造價管理遠遠落後於建築業的快速發展,工程造價管理體系中的許多深層次問題嚴重制約著建築業的發展。因此,其改革自然成為建築業改革的核心問題。

1中國工程造價管理現狀

1.1工程造價與市場脫節,“規劃”痕跡明顯

首先,國家統壹編制的定額流程長,更新慢,變化小。其次,除了國家有關部門制定的統壹定額外,省級行政單位往往以此為依據制定本省的定額。即便如此,這些規定的定價數據往往是在大城市物價水平的基礎上編制的,很難反映其他地區的市場價格。事實上,市場的供求關系和價格水平的變化是瞬間的。雖然市場是流動的,但地區之間的差異也是巨大的。因此,定額的時滯性和盲目統壹,必然導致工程造價難以靈敏地反映市場變化。其科學性和準確性更是無從談起。

1.2工程造價不能體現競爭機制的要求。

在市場經濟範圍內,實現資源優化配置的前提是市場體系的自由競爭。建築領域的競爭主要體現在建築工程的招投標上,競爭的核心必然是價格。但實際上,現行的工程造價計價方法阻礙了公平競爭的形成。比如定額中的計量過於精細,試圖以“絕對精細”的方式反映建設項目所消耗的各種資源,由此產生的價格缺乏彈性。在工程量計算規則中,嚴格區分施工方法和措施,使競爭性費用不能脫離成本。不利於建設水平的提高和競爭體系的形成。又如:現行定價方法中,部分費用的收費標準按照企業所有制性質或行政級別進行區分,人為增加了企業競爭中的不平等因素。

1.3工程招標限額

目前,全國各地相繼建立的有形建築市場采用最低投標價法,將所有政府投資項目招標活動納入其中進行集體統壹管理,統壹招標程序和程序,明確招標方式,批準各類項目的主要評標辦法,但各地評標辦法不盡相同。例如:評標法、合理低價法、二次報價法、議標法、直接發包法。但有* * *相似,即招標建立標底,報價受國家決策標準限制,在綜合評估的基礎上確定中標人。而理論上最好,實踐上可行的,在國內還處於嘗試階段,還沒有完全推廣應用。所以在招投標中,投資成本高,滋生腐敗和暗箱操作,操作流程人為復雜,招投標各個環節的交易成本無法降低。同時,也讓施工企業沾沾自喜,不思進取。

1.4隊伍素質參差不齊,整體素質亟待提高。

在國際上,建築工程造價預算被認為是壹門科學,也是壹門藝術,我國從事工程造價的工人多達80萬,大多數人的主要工作就是制定定額。即使在今天的高等教育中,工程造價學生的主要學習內容仍然是如何使用定額,如何制定單價等等。因此,大多數人對市場經濟條件下的價格理論和實踐知之甚少。甚至在建築企業中流行“賺錢不賺錢全靠預算員”這句話,可見建築市場暗箱操作、不正當競爭、轉包、偷工減料的混亂局面不可避免。

2中國建築工程造價管理的歷史沿革

從20世紀50年代到70年代,我國的建設工程造價管理體制是政府計劃模式。建築產品價格是建築任務計劃分配形成的計劃價格,預算定額的基價是量價。

65438年至0984年,建設工程招投標制度開始實施,建設工程造價管理體系開始突破傳統模式,但形式雖變,內容不變。預算定額的法律地位沒有改變。

90年代初,國家建設主管部門提出“政府宏觀指導,企業自主報價,價格通過競爭形成,加強動態管理。”以及“控量、指導價、競賽費。”的改革思路,但改革進程非常緩慢,而且改革壹直沒有成效。

90年代中後期以來,先後頒布了《建築法》、《價格法》、《合同法》、《招標投標法》,定額制度開始出現壹系列變化。部分材料價格已逐步放開,工程結算時允許材料價格調整,但仍不能滿足市場經濟發展的要求。

2001年初,國家宣布國有建築企業逐步改制,市場化,國內大部分省市的定額管理模式將發生歷史性轉變,量價分離、單壹報價提上日程,材料價格有望走向市場化,定額的法律地位也將降低,成為指導性的。

3工程造價管理改革的配套措施

建設工程造價管理改革涉及建築市場各方面的經濟利益,也將對整個國民經濟的改革和發展產生重大影響。因此,建設工程造價管理改革必須在相應配套改革措施的基礎上積極穩妥地進行。

3.1轉變成本管理部門的職能,改變管理模式。

首先要明確工程造價管理的主體,工程造價管理部門的管理範圍和職能要全面、專業,深入到建築市場造價範圍內的各種經濟活動過程中。它與合同簽訂前負責招投標的管理部門是互補的,是協同管理的。招投標管理部門主要負責市場、業主、設計、施工隊伍的市場準入行為,造價管理部門負責合同計價方式、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等。就目前情況來看,由於我國的市場經濟還處於初級階段,市場運行機制的發育還很不完善,價格由市場決定還需要相當壹段時間。但是,我們必須從改革和發展的角度來看待配額。應該改,改,符合建築市場的發展。

目前,定額管理的重點應該是動態管理。繼續完善差價調整管理辦法,定期公布材料價格信息和材料差價調整系數,也定期公布實際工資水平,供簽約雙方協調人工成本補貼。企業可根據自身技術裝備能力和管理水平,制定企業定額差價調整管理辦法,定期公布材料價格信息和材料差價調整系數,也定期公布實際工資水平,供簽約雙方協調人工成本補貼。企業可根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額,參與市場競爭。今後造價管理部門將做更多的工作,對政府發布的價格政策進行解釋,協助政府制定統壹的工程量計算規則,統壹分部分項名稱,統壹計量單位,使雙方對工程量計算方法中的術語和內涵有統壹的理解,等等。

3.2建立市場行為監管和保障體系

社會主義市場經濟不是放任的自由經濟,而是法制經濟。政府職能部門要運用法律法規規範建設單位和施工單位的市場行為,依法制止壟斷和各種不正當競爭,保護生產經營者和消費者的合法權益,為市場價格形成機制的健康運行發揮調節作用,為公平競爭的市場環境提供必要條件。

3.3加強對造價咨詢機構和專業人員的管理。

咨詢中介是市場經濟發展的必然產物。近年來,我國工程造價咨詢業發展迅速,在建築市場發揮了重要的中介服務作用。但作為壹個新興行業,確實存在很多問題:壹是咨詢師素質差;二是經營行為不規範;三是不正當競爭更加突出;四是咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。針對這些問題,應從三個方面加強管理:壹是理順體制,加強領導。向有關部門說明造價咨詢與工程造價管理密切相關,是建設部門的重要職責,宣傳造價咨詢行業發展的意義,強調建設部門對造價咨詢行業的統壹歸口管理。二是完善法律法規,加強治理整頓。要按照我國建築市場管理法規嚴格執法,讓不守法者沒有市場,營造公開、公正、公平的市場競爭環境。第三,積極培養咨詢從業人員隊伍,提高其專業水平。結合我國資質證書制度,大力推進資質認證,加強從業人員業務考核,恪守職業道德規範,努力大幅提高從業人員素質,逐步從單壹的預結算編制走向工程造價咨詢服務全過程。

總之,工程造價管理的改革勢在必行,市場經濟要求我們摒棄原有的不適合市場經濟的觀念和做法,不是死抱著缺點不放,而是從如何有利於市場經濟的發展來考慮和處理問題。

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